2023年**、国家机关公务员录用考试。
申论》试卷解析及答案。
第一题：在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）
要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过。
【宏政解析】王帅认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在材料6和材料7中所反映的两种态度倾向，当然其他材料也有答案**。而考生在回答争议的焦点是什么时，要有清晰的思维，一是怒江开发水电资源开发利用，究竟是利大于弊，还是弊大于利。二是怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济，开发会不会对当地的经济社会发展、生态环境造成破坏。
不是简单的认为在“保护”和“开发”之间选择一个。从原材料中，王帅认为争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。双方只是对实现“当地经济发展”所采取的“手段”和“方案”进行论证而已。
在此，作为考生并不需要给出明确的答案，即使给了，也不是得分点。
参***】争议的焦点在于水资源开发与生态环保问题。即是否会破坏生态平衡和切断民族文化传统，以及是否需要当作原生态河流加以保留。（5分）
主张怒江水电开发的理由有：（每条1分）
1.我国水能资源丰富；2.我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低），应大力发展水电（或势在必行）；3.
开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；（或：开发水电能够增加财政收入，可带来就业机会，带动建材、交通等产业发展，由此带来社会经济效益；）4.开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；5.
水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；（或：从发电角度说，怒江的装机容量超过长江三峡，而投资只有三峡的一半，怒江地理条件好，可以用较小投资产生较大回报；）6.水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；（或：
有利于筹集资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏；）7.有利于少数民族地区优先发展；8.具有国际战略意义（或者战略意义重大）。
（或：少数民族发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。）
反对怒江水电开发的理由包括：（每条1分）
1.水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全威胁、生态破坏、生态系统破坏）；2.移民（或者移民问题）很难解决；3.
不能解决百姓生活贫困问题（不能使百姓致富）；4.怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；（或：怒江作为原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。
可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；）5.不利于保护自然遗产；（或：作为民族走廊，怒江开发挥使民族文化传统容易遭到破坏；）6.
水电开发将影响怒江百姓的生活方式；7.水电开发引发的泥沙问题不易解决。（或：
未经反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失，如泥沙问题。）
第二题：请根据给定资料，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过。
【宏政解析】这一题属概述题范畴，什么叫“启示”呢？究竟是写原因，还是写对策呢？对此，王帅老师倾向于写对策。
通俗地讲，我们大概常常会说：“这个例子给了我们一个启示，我们应该这样做才是对的。”这里，我们大概就能明白这道题目实际上就是我们以前的“写对策”这种老题型的一种变形。
当然，以“启示”这个词作为切入点，比单纯地要求写对策，确实从含义上来说，丰富了许多。考生可以站在一个更高的角度去写这个问题。
而谈到启示，这里考生可以从很多个角度写。从材料看，王帅认为首先的角度是，漫湾水电站的开发过程中，经济效益还是不错的，但社会效益没有体现出来，**财政收益了，但对水库移民的扶持力度不足，甚至其生活水平还有所下降。其次，水电工程并没有为当地群众带来新的收入增长点，没有给群众更多的就业机会，而形成鲜明对比的是，田纳西河的治理给当地居民直接提供44000个就业机会。
再次，漫湾水电站的开发没有带动当地其他经济行业的发展，没有能改变当地原有的落发发展模式，没有给当地经济发展带来质的变化，而形成鲜明对比的是，对田纳西河的综合治理后，当地各个行业都被带动起来，当地的贫困面貌得以获得根本性的改变。第四个角度是，田纳西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水坝”，而是全方位的治理。
考生只要按照上述几个角度展开自己的答案即可，具体的表述方式，可能每个人都有不同的文字表达习惯。王帅老师认为申论是主观化评卷，虽然有阅卷规则和得分点，但并没有模式化的“固定答案”，只要意思相近或雷同即可得分。考生只要是结合材料的分析角度，准确把握材料主旨即可。
参***】从两则资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示：
1.加大对移民的资金扶持力度，确保其前期补偿，妥善处理好移民问题，切实保证移民利益，防止因开发导致当地居民的收入下降；
2.处理好水电开发与移民生产生活的关系；及时、有效处理水电开发中移民的意见、上访等，解决移民实际困难，避免其困难悬在空中，长期得不到解决；
3.为当地居民直接提供就业机会以及更多的服务性工作机会；
4.加强水电资源的综合和合理开发，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境， 控制洪水泛滥，扩大灌溉面积；引导移民合理安排生产生活，避免移民垦地伐林，导致水土流失，环境恶化；
5.通过水电开发带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，形成水运通航能力，吸引投资和办厂，加速了地区工业的发展，促进区域经济的繁荣。
第三题：本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1．给定资料7引用了上海某研究所g所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了g所长怎样的观点。（10分）
要求：简明、准确地阐释观点。不超过。
宏政解析】这是一道观点评价题，就是需要深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现，是对语言的本来含义的说明。就本题而言，就是对g 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。本答案结合材料的上下语境，把g 所长所讲的鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与**决策的“国情、地情决定论”相联系，最后将作答落脚到“怒江水电开发”上。
参***】这表明 g 所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化，要在生态资源保护和发展当地经济之间谋求平衡。
一、在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到怒江生态资源的多样性和保存完好以及怒江保护队生态的重要性，更需要认识到怒江地区生存条件恶劣，人们生活贫困，从而认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益、促进落后地区发展的重要性。二、由于怒江地区同时存在两个方面的特点：其一是生态资源多样并保持完好，具有重要的生态价值；二是怒江社会经济落后，生活贫困。
因此，我们需要对怒江坚持既有效保护又合理开发的原则，充分考虑保护自然资源和生态环境，科学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困；但注意要避免掠夺式的开发，同时进行综合治理。
延伸阅读一：g 所长的观点是，应该辩证地看问题，抓主要矛盾，具体问题具体分析。以鲸鱼被不同国家的人放生或捕食为喻，说明发达国家与发展中国家国情不同，要优先解决的矛盾问题也不同，处理问题的出发点和方式也就各异。
发达国家可对水电资源采取环保优先原则，不予开发；发展中国家则要考虑有利于推动经济发展，保障人民的基本生存权，进行开发。因此，具体到怒江水电开发而言，应当根据实际开发怒江水电，发展经济以满足当地居民的生存需求。
延伸阅读二：g所长的观点是：一个国家的环保政策必须与其国情相适应，不能用发达国家的环保标准衡量发展中国家。
发达国家的主要矛盾是更高质量的生活和更高层次的发展，所以保护生态环境值得肯定；发展中国家的主要矛盾是生存，只有在满足了人的生存需要的前提下才谈得上环境保护。对怒江水电开发也要具体问题具体分析，既要保护生态环境，又要解决怒江老百姓的贫困问题。因此，怒江水电资源必须合理开发，不能以保护环境为由反对开发。
2．给定资料6引述了某学报c主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对c主编的意见作出答复。（15分）
要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式。不超。
宏政解析】答复由于是**及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现**对待监督的正确态度；要对提出的意见进行相对应的具体回复，决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向、语气生硬。本答案的基本内容针对c 主编“不开发怒江”、“保留生态江”、“保护自然遗产”、“开展环境监测”等意见进行了梳理和分别作答，语气委婉，不直接指明对方观点为不妥当，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点，有理有据，易于让人接受。
参***】答复意见如下 ：
1．事实上，怒江已不是原生态河流，尽管怒江的原始生态流域相对保存完好，但也已规划开发。完全不开发保持原生态是不可能的。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作；
2．我国水电资源的利用率低，怒江流域经济落后，居民贫困严重，没有支柱产业，在保护怒江生态资源的同时，可以经过科学论证，合理规划，开发怒江水电，这对发展怒江经济， 解决老百姓的贫困问题意义重大；
3．怒江开发，只要注重前期严格的理论审查，综合治理，并严格保护怒江生态的多样性，不会影响怒江流域的科学研究价值；
4．我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电资源利用水平高，居民生活富裕；而我国水电资源利用率较低，而且有些地区落后贫困。西方既有停建大坝以保护环境的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理，要具体分析，不可照搬。
第四题：本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。（40分）
要求：（1）结合给定资料，自选角度；（2）符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；（3）总字数800～。
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