暑期社会实践调研报告

中南大学2023年暑期 “三下乡”社会实践活动。

中南大学赴湖南省电力公司永州电业局对电力行业改革现状与趋势调研暑期社会实践团。

负责人：2023年8月31日。

一、引言与概述3

二、实践内容6

三、调查总结8

四、调研心得12

五、附件资料16

1、访谈记录16

2、行程安排及费用表 ……20

3、 **资料24

4、 **归集33

5、前期申报资料35

6、问卷调查表39

7、成员名单40

第一部分引言与概述。

调查项目：对湖南省电力公司永州电业局对电力行业改革现状与。

趋势调研。调查目的：通过这次活动主要想达到以下几个目的：

一、针对电力行业目前的这种状况，我们亲自深入电业局内部调研，能切实了解当前一些国有电力企业的体制运行问题，深入居民区交流能从居民那里获取目前电力行业服务的实际状况以及居民的建议看法等，希望能为电力行业的垄断改革提供一些真实有用的信息；二、我们的活动成果将以实践调研报告、**的形式，借助微博等**工具，真实的向有关领导，专家学者及利益相关主体反应出电力行业存在的一些真实情况以及改革困境，通过我们的积极反应，有望得到一些专家学者的解决建议，切实为改革电力行业的垄断提供有效的解决方案。三、通过以大学生组团调研的形式去调研目前电力行业的相关情况，希望能引起当地**和居民的一定关注，这对垄断改革有积极的促进作用。四、对于我们大学生自身来说，希望在这次活动中，能把所学的知识灵活地运用到实践中，能发现问题并提出实际可行的解决方案。

同时，不断提升自身的各方面素质，树立新时代的大学生形象。

调查地点：湖南省永州电业局。

调查时间：2023年7月5日-7月9日。

调查对象：湖南省永州电业局以及附近居民。

调查背景：电力行业作为人类赖以生存以及经济发展和社会进步的重要基础，是关系到国家经济命脉和****的重要战略“物资”，是社会经济可持续发展的重要基础，在全面建设小康社会中具有举足轻重的地位。长期以来，电力行业被视为自然垄断，我国对其采取国家垄断经营并由**行政管理的规制模式。

随着我国市场经济的发展和技术的进步，电力行业垄断的弊端就日益显现。为此，我国为打破电力行业的垄断也做了不少努力：60多年来，中国电力体制的变革，大体可分为四个阶段，第一阶段从2023年到2023年，电力工业管理实行政企合。

一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从2023年到2023年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自2023年到2023年，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制；第四阶段2023年至今厂网分开，在发电则引入竞争。以及颁布《电力监管条例》实施“集资办电”、“厂网分开，竞价上网”等措施，但是十多年过去了，从实质上说，仍然没有真正打破电力市场的垄断状况，究竟厂网有没有分开？似乎电力改革走了一圈，在很大的程度上又回到了原来的出发点。

虽然这些改革在打破垄断和实现投资多元化方面迈出了实质性的步伐，但是改革过程中还是出现了与改革初衷相违背的一些问题。一方面，电力改革后电力投资主体仍然是**。改革不过是按照地域分工进行的重组，电网公司和发电公司之间并没有形成竞争，区域性垄断代替了全国性垄断。

另一方面，尽管电力领域逐步实现了投资主体多元化，但由于电网公司仍由国家垄断经营，即国家电网公司和南方电网公司。即使非国有资本进入电力领域，在竞价上网环节往往难以获取与大型国有发电集团同等对待遇，加之电厂投资的沉淀成本高，建设周期长，一旦因为非**歧视而无法上网，其投资失败所造成的损失是巨大的。以及近日来炒的火热的阶梯电价方案的制定，还有山东省被称为“魏桥模式”的民营办电企业，或许这是两个改革的突破口，但是我们谁都不敢轻易下结论。

在这样的背景下，我们都明白电力行业的改革还是任重而道远，一系列的问题需要反思解决。

调查方式：通过事先联系，我们直接与湖南省永州电业局取得联系，进行访问和资料收集；到附近居民家里通过走访的方式了解有关电价等方面的具体信息并做相关的信息记录。

调查工作的组织实施：

在调查正式开始之前，由调查小组成员采用头脑风暴法，经过协商确定调查涉及的各种事项，并根据以上结果由第一负责人写出调查方案。在调查方案交由指导老师审阅并提出修改意见后，根据修改意见，对调查方案作出相应调整。

到达实际调研地之后，首先仔细分析实际情况，调整调研方案，确定行程安排。按时按量完成当天调研任务，并依计划向前推进。

首先与永州电业局取得联系，并且得到他们的一些建议和引导。其次，正式进入电业局进行实地走访调研，了解电力方面的相关信息。最后到附近居民家里进行调研，然后把从居民那里获得的信息与从电力局获得的信息相结合，并且做比较，做汇总。

整理调研物品和资料等，完结调研过程，返回。

第二部分实践内容。

第三部分调研总结。

电力行业的改革最关键的还是要从电价改革入手，湖南居民用电“阶梯电价”方案正式出台，市民最为关心的第一档基础电量设为180度/月，较听证时的160度/月有了明显的提升。方案的收费标准考虑了湖南居民季节性用电的特点，将月设为冬夏季，二档上限较春秋季节用电量有适当提高。

湖南省物价局明确，阶梯电价将从7月1日起正式施行（8月抄见电量），到物业买电的用户将暂不实行阶梯电价，电费每度提高0.016元。

二、三档用电量分季节。

根据全国统一部署，报经省人民**批准，湖南省将从7月起对全省居民生活用电试行阶梯电价。物价部门明确，居民阶梯电价试行范围为全省由供电企业（含地方供电企业）实行“一户一表”抄表结算到户的城乡居民用电户。

具体到分档电量及电价：第一档电量，不分季节，为每户每月180千瓦时及以内的用电量。

第。二、三档用电量分季节月为春秋季，二档电量为超过180千瓦时—350千瓦时，三档电量为350千瓦时以上月为冬夏季，二档电量为超过180千瓦时—450千瓦时，三档电量为450千瓦时以上。

鉴于供电企业抄表周期与日历月不一致，当月抄表电量实际为上一个月周期的用电量，因此，按抄表月份的季节划分为：春秋季为月，冬夏季为月的抄见电量。

第一档电量以内，基准电价仍按**主管部门批复的现行居民生活用电**标准执行，不作调整（其中省电网居民用户现行基准电价为0.588元/千瓦时）；第二档电量区间，在基准电价的基础上，每千瓦时加价0.05元；第三档电量，在基准电价的基础上，每千瓦时加价0.

30元。

低保五保家庭每月免10度电。

省物价局同时明确，对于全省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月免费10千瓦时。供电企业以县级及以上民政部门提供的城乡低保户和农村五保户数据（包括用户清单和有效时间）为依据进行减免；免费用电量纳入第一档分档电量。

对尚未由供电企业实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民合表用户、执行居民电价的非居民用户（如养老院、敬老院等社会福利机构、学校、农村饮水安全工程等）暂不执行居民阶梯电价，其用电**每千瓦时提高0.016元。

有了这个方案出台之后，我们将其作为参考与电力局内部的领导进行交流。他们表示会认真贯彻落实湖南省物价局近期下发的《关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》明确规定：供电企业要加快居民“一户一表”改造工作，力争三年内完成改造任务，为全面实行居民阶梯电价和城乡用电同价创造条件；在实行抄表到户分表改造过程中，供电企业不得向居民收取表计及材料、安装、改造等费用。

合表用户实行抄表到户分表改造后，执行居民阶梯电价，其用电**每千瓦时提高0.016元的规定相应停止。同时他们认为他们认为，“阶梯式电价”机制可有效地抑制电力浪费现象，引导居民节约用电，合理用电，比纯粹“口号倡导型”节约用电更加有效。

此外，他们承诺：阶梯电价办法试行过程中，在执行中遇到的问题，会及时反馈给物价部门，以便今后调整完善；而且会严格执行**政策，进一步提高居民供电服务质量，按照尽量方便用户的原则，妥善处理好居民阶梯电价政策执行过程中的矛盾和问题。但是在和员工以及居民交流时，他们都反映出一个问题不得不引起我们的重视，就是关于如何界定“一户一表”的问题。

在此前召开的听证会上，对于如何界定“一户一表”，与会代表也发表了各种意见。按照原来的听证方案，一个房产证对应为一“户”。但有的人认为，随着城镇化进程加快，被征地的农民不在少数，但现在被征地农民，大多数每户都有一栋房子，且子女们都和自己住在一起，如果按一个房产证对应为一“户”，那一栋房子只有一个电表。

这样一来，原本应该是几户家庭的用电，却只按一户的电量核算，明显不合理。

本次公布的最终方案明确：居民用户原则上应以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位，属于多层、多户、多套住宅（别墅除外）共表的用户，可向当地供电企业申报，经核实后，由用户自愿选择实行分表计量或暂按合表用户对待。

一些员工表示，要想把“一户一表”这个方法落到实处，需要花费的时间、人力、物力、财力是巨大的，需要全体居民的配合才能顺利完成，不过他们纷纷表示定会尽职尽责，实现为人民服务的宗旨。一些居民在担心，实行“一户一表”的过程中电力部门会向他们收取高额费用，所以有的人对此改革存在抵触情绪，有的宁愿不改革。其实，古往今来，任何的改革在初期都会受到抵制，不会那么一帆风顺，不过只要这个改革是服务于民的，我相信总有一天会被大家所理解。

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