答：随着我国城市化建设的加快，在城市建设过程**现了“拉链马路”的现象；它在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。产生拉链马路的直接原因包括市政缺乏统一的规划与管理，开挖建设单位互不隶属，城市地下管线规建缺乏系统性。深层次原因在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制；借鉴发达国家经验，提出建“共同沟”的对策。
点评】答案为单线结构，分问题揭示、危害分析、原因分析、对策说明四个层次，其中原因分析又指出了直接原因与深层原因两个层次，对策提出了治本与借鉴经验、革新技术两个层次，内容比较全面、思路比较清晰。
最后一句，申论作答的规则，概括内容不应从材料中原观点持有者的角度去说明，说是材料提出了对策；应从作答者自己的角度，说明要采取这样的对策，应改为：通过普及建设“共同沟”的做法，逐步消除“拉链马路” 现象。
第二题 答： “拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。对策：
首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。坚持依法行政的原则，准确依法界定行政机关事业单位管理权限；其次，优化资源配置，调整改革机关的布局结构，规范管理相关单位；第三，促进法律法规的统一制定，对有关单位的具体职责进行规定，做到依法行政；最后，我国要加快正在进行的大部制改革，就是在**的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了**职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、建立制度、统一规划，后者可包括管理和技术两个层面。管理上，要落实统一管理的体制和有关法律法规，协调不同单位之间的关系，做到按程序和权限统一制定计划、提前申报、合理安排时间、集中统一进行施工，减少对城市交通和市民生活的影响；技术上，要借鉴日本等发达国家的经验，：
在我国具备条件的城市推广和普及“共同沟” ，以解决“拉链马路”问题，提高城市管理和市政建设水平。
答案从**行政管理体制的角度去拟定对策，没有紧扣治理“拉链马路”这一市政领域的问题，而是提出政事分开、依法行政、大部门体制等，层次过高，不切合问题的实际。即使要侧重从根本上解决问题，从改革体制的角度来解决问题，也应指出途径是：打破多头管理、条块分割的体制，理顺不同行业和部门的关系，实行**集中统一领导、单一部门具体负责、其他部门密切协调配合的体制，做好地下公用管线的统一规划、审批管理、统一施工等工作。
因此，本题作答关键不是从宏观的行政管理体制改革着眼，而是具体的市政工程建设管理体制入手。分析、作答试题要注意从材料含义、倾向和题目要求两个方向来把握。
第三题。答：
缺少标题，且标题下应空一行。根据题意和文意，代拟标题如上，为全文主题的概括。）
中国跨入二十一世纪以来，城市的发展建设展现出了突飞猛进的态势，城市的面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，我国的城市过于追求高速度的城市建设，却忽略了城市的重复建设带来的负面影响，“拉链马路”就是城市化发展过程**现的一个颇引人注目的问题。
拉链马路”对城市的发展以及人们的日常生活造成了巨大的影响，同时对严重制约了城市的不断建设和长期发展。“拉链马路”带来的问题包括以下几个方面，第一，“拉链马路”造成因开挖街道封闭交通，造成开挖街道部分车辆严重堵塞，严重影响了城市面貌以及市民的日常生活。第二，“拉链马路”因为各种原因被翻开的过程中，造成巨大的安全隐患，时常有报道称因马路翻开造成工人以及市民的人员**，并且酒后驾车造成的原有路段翻修酿成的车祸数量惊人。
第三，“拉链马路”更重要的是造成了资源的巨大浪费。道路重新开挖导致损坏设施的估价合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。对资源和人力、物力的浪费十分巨大。
第四，“拉链马路”还在进行过程中严重威胁了环境卫生。在马路翻开的工作中，污水管道被撬开，饮用水管道污染现象时有发生，翻修的马路在施工过程中遇到雨雪风沙天气时，对环境造成了严重污染，威胁市民以及工人的健康。（问题影响的分析过多，严重影响后面文章主体——对策的篇幅，对策不充分、不具体。
申论的普遍规则是立足于解决问题、以对策为主。）
拉链马路”症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。要改善我国的城市建设问题，笔者认为可以通过以下几个方面进行努力。首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。
我国要加快正在进行的大部制改革，就是在**的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了**职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。其次，继续完善相关行政法规的制定，提高法律法规的可操作性。《北京市城市道路管理办法》规定，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。
第三，优化资源配置，借鉴发达国家的经验教训，在城市建设方面优化资源，合理分配。第四，建立“共同沟”为城市的基础设施建设打下坚实的基础，创造和谐的城市生态环境。着重发展城市经济，解决利用“共同沟”过程中资金、技术、材料的难题，进行试点尝试“共同沟”的建设。
综上所述，我国的城市建设应该着重从以上几个方面进行建设和改善，通过对行政管理体制的改革入手，逐步适应大部制改革，不断完善法律法规体系，优化资源配置，同时还要为城市建设的国际化做出准备。城市化建设任务很细化，涉及的方方面面都要体现建设和谐社会、保护生态环境的指导方针。
点评】文章基本观点尚可，主要问题是结构不合理，详问题、略对策，轻重失当；考场作文不要从第三者的角度、以笔者的名义评论，应隐藏身份、或按题目给定的身份，或直接以第一人称评论。对策没有抓住重点，针对市政建设中的政出多门问题，解决之道不是全局性的行政体制改革，切入点不是大部门体制，而是按照材料所提示的，打破行业、部门界限，从为人民利益、公共利益服务出发，破除狭隘的部门利益思维，建立统一高效的城市道路建设管理体制，把有关公用和线铺设的职能和权力集中于一个部门统一行使，或把住审批关，坚持统一规划、超前规划、提前申报建设计划、严格审批、集中施工，把管线对道路的破坏和市民的影响努力减到最低。第二，完善法律法规，应着重从正面立论，既然有破——指出了北京的一刀切做法不可行，就要有立——指出什么是正确的法规或管理思路。
还是要回到统一管理的思路，要加强规划建设的科学性，从法律上、制度上规定部门职责、管线建设的计划、申报、审批、施工、监督程序等，还可提出要实行公开，公开建设计划、时间安排，既便于减轻对公共交通的影响，又便于接受社会各界和广大市民的监督。第。
三、第四项，对策要明确、具体，要写材料有明确表述的、自己有确实把握的对策，两者可归并为一项，最后归结到建设“共同沟”上，说明要借鉴这一有效配置资源、技术先进合理的方法，提高市政建设工作水平。
答案一、材料主要反映的是在城市艰涩和过程**现的“拉链马路”现象，以及这种现象产生的原因，危害和解决办法。在城市建设中，由于市政缺乏统一的规划与管理，城市地下管线规建家缺乏系统性，导致马路经常被动手术，不仅不利于我们保持一个良好的市容，而且造成了大量人力、财力、物力的浪费。为妥善解决这一问题，**应该加强规划调节，建立一个统一的部门或协会单独管理道路施工。
着力解决技术难题，学习发达国家技术，建设“共同沟”。
点评】答案共分两个层次：一是对材料内容的总体概括，指出材料反映了城市建设中的“拉链马路” 现象，产生的原因、问题的危害及其解决办法。二是具体分析问题表现、危害和解决途径。
由总到分、由总概到分析、由抽象到具体的作答结构和方式是值得肯定的。
但答案还存在：在形式上，要更加准确。如有些错别字、标点符号（一句号中表示前后并列的，不应是逗号，应该是顿号），个别措词——被动手术，属于新闻中的用法，申论按官方行文标准当更严肃，应该使用能够准确揭示这一现象的规范用语——重复开挖、反复建设维修。
在内容上，对问题的危害或影响分析不够全面，是从**或管理、建设单位的角度，着重指出了影响市容和造成浪费两点；还应指出扰民、妨碍交通、给群众出行带来不便，即从便民的一面来分析危害，这样的分析才是全面的。
解决问题的思路分了两个层次，一是加强规划、统一管理、协调施工，从根本上解决；二是借鉴外国做法，建设共同沟，从技术上改善。观点是不错的，表述还不够明确有力，应根据材料（2），在根本解决途径的层次，指出治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制，建立统一规划、管理的体制，建立专门机构或指定一个部门负责管理、铺设地下公共管线；在技术层次，可指出在体制改革难以一步到位的情况下，可考虑借鉴发达国家的做法和先进技术，建设“共同沟”，以改善现状。
答案二、要从根本上解决“拉链马路”现象，必须注意多管齐下，综合治理。首先，**在城市规划上扮演着重要的协调者的角色，有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施，协调有关部门、单位的关系，改革相应的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，完善**部门职责，设立一个单独的部门进行统一的道路施工管理。
有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。再次，学习发达国家的市政建设经验，建设“共同沟”，将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构，有利于各种管线的增减施工和检修维护。并根据情况设立“共同沟法”，以促进我国的共同沟建设。
点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、统一规划，后者即如何从管理与技术两个层面改善现状。答案首句指出了治本的对策，随后从建立统一管理部门，协调不同单位之间的关系，以及借鉴“共同沟”的经验两方面，阐述了具体对策，符合材料蕴含的观点和我国实际，是合理可行的。
问题出在最后一句，设立《共同沟法》，立法已超出了技术层次，且共同沟作为具体的技术措施，应该是完善技术标准和操作办法，而不是专门给它立一个法律；所谓“促进共同沟建设”，既不符合我国实际，也没有把共同沟的意义分析到位，应该是促进城市建设。这句结束句要对全部对策观点进行一个拔高或升华，可改为：在我国具备条件的城市大力推广和普及“共同沟”，对于提高城市管理和市政建设水平必将起到积极作用。
答案三。合理城市规划，避免建设“疮疤”
随着改革开放的深入以及我国现代化建设的顺利进行，我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。一座座大楼拔地而起，一辆辆汽车穿梭在高速公路、立交桥之上，这些变化激励着每位国人。但是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。
这不仅给我们的市容造成很大的影响，不利于人们出行，而且也浪费了极大的资源。如何有效解决这一问题是摆在各级**眼前的重要任务。（迫在眉睫含有“摆在眼前”的意义，但一般用词是“摆在面前”。
）经过建国以来几十年的建设，我国的经济政治文化快速发展，但是**的工作也面临一些不同的声音。在市政建设问题上，**是重要的协调管理者，但是市政缺乏统一的规划与管理却是不争的事实。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，马路也大小手术不断，成了一条条“拉链马路”。
开挖单位互不隶属，新管道不断建设，旧设施不断维护更新，这样，填挖工作没完没了。由于一些城市的打下管线普间本身就缺乏系统规划，对道路开挖事项也没有统一严格的管理与规定，“马路拉链”现象便经常上演在各个城市。
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