2008 年上海市公****《申论》试卷。
三、申论要求 (一) a、随着社会分工越来越细、专业化程度越来越高、对公务员个人能力提出了前所未有的高要求，因此，实事求是地讲，从实际情况来看，公务员精神中对个人能力的要求超过集体之间互相协作的要求。 (b、目前有少数公务员缺乏敬业精神、服务意识、创新精神、务实作风和自律意识，培育和弘扬公务员精神．有利于广大公务员在新的形势下树立正确的权力观、地位观。 (c、现代社会和传统社会是有明显的区别。
现代社会可以被称为“陌生人的社会”．它的规模壮大，人口众多，关系交错，成分复杂。因此，加强**管理是现代**最重要的职责和最基本的责任观念。 (d、公务员职位是根据国家管理的需要设置的。
每个职位都有明细的任务和职责，因此， 公务员要忠于职守，勤勉尽责，努力完成本职任务。 (e、公务员法第五十四条规定，实际上赋予了下级对上级的有限的对抗权和纠错权。为了保障管理的统一高效。
公务员有必须服从上级决定和命令的义务．而公务员精神，要求公务员有遵守法律法规的义务。 【参***】： a 的错误在“超过”两个字上．个人能力和集体协作都很重要．个人能力的发挥离不开集体的协作．所以不能说前者超过后者。
d 的错误是在于其结论表述不完整．因为每个职位都有明细的分工和责任．所以公务员不仅要完成本职工作，还要注重部门协调。要有团结协作、顾全大局的能力。e 的错误在于没有正确领会公务员法第五十四条的实质精神。
服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务．不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令。是公务员的纪律。在上级的决定或者命令明显违法的时候．公务员不必完全执行上级命令，否则要依法承担相应的责任。
二) 新时期对公务员精神提出了新的时代要求。培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、 忠于人民、格尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神成为当前公务员建设的核心任务。《公务员法》从立法的角度对公务员精神从定义、作用等方面进行了新的详细阐述。
建设服务型**，提高公共事务管理的水平。迫切需要公务员精神来支撑，这也是我国政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手。学习国外公务员制度建设的成功经验．发扬“济南交警”的公务员精神意义重大。
三) 首先要抓教育。通过开会讨论、开培训班等多种形式培养国家机关工作人员的公务员精神。 第二是抓养成。
在工作、学习、生活的各个方面、各个环节对公务员进行统一规范，使公务员精神成为一种看得见、摸得着的“东西”。时时刻刻影响、引导、制约着公务员一言一行。 第三是抓示范，激发培育和弘扬公务员精神的强大动力。
要在全社会大力宣传优秀公务员的先进事迹、优秀品质和高尚精神，激励广大公务员牢记自己的使命和责任。 第四是抓考核，把培育和弘扬公务员精神情况与年度岗位目标责任考核挂起钩来，使公务员在日常工作中实践公务员精神。 第五是抓创新，把公务员精神的建设工作融入到**机关的改革和重大的机关活动之中。
与时俱进，创立新形式。
上海申论参***
1．答案提示错误项是 b、c 两项。 b 项，d 区委托调查的服务对象评议不能也没有取代群众评议。该委托调查的评议方式只在特定条件下使用。
c 项，领导重视只是绩效评估科学开展的一个因素，此外还有科学定位、先进的理念、开拓创新的精神、坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系、群众的参与、社会的智慧等 7 个因素。
2．答案提示(1)加强和完善**绩效评估工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，为使**及其工作人员正确履行职责，推动经济社会持续健康发展，必须建立体现科学发展观要求的**绩效评估制度。一、建立科学的**绩效评估体系，是行政管理体制改革的重要环节，是建立适合社会主义市场经济的行政管理体制的需要。
二、科学的绩效评估体系，是建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务**的制度保证，是加强**自身建设的需要。有利于引导**及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作。三、加强和完善**绩效评估工作，是解决**现存问题，杜绝“政绩工程”、“办事拖拉”等现象，维护群众根本利益、实现群众满意目标的需要。
(2)给定资料反映了**绩效评估的两种主要方式：一种是引入第三方测评，在不同程度上由人民群众对**工作开展评议；一种是**自查自评和同体测评。 引入第三方测评的**绩效评估，以开通**、邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，实地走访考察、召开座谈会、发调查表和委托专业机构开展调查等方式，直接或间接听取群众意见，是一种开放式的评估，其科学性要远远好于封闭式评估，有助于提高**的公信力。
3．答案提示资料 1，原有的**绩效评估内容上片面考察经济增长指标，重视近期的“面子工程”，忽略了经济增长对环境污染问题。应转变政绩观，**绩效评估应对政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析，重视最终成效，坚持公民导向，进行全方位考核。 资料 2，决策者追求影响和“政绩”， 没有科学分析、评估、结果运用。
这源于政绩评估方式的不科学，因此要建立党政干部考核评价体系，开展公民评议活动，加强以结果为导向的政绩评估方式。 资料 3，行政成本支付与**绩效考核脱节。应把行政成本支付与**绩效的考核评估结合起来，坚持绩效导向和结果导向，以**部门的工作成效、服务质量来决定预算分配。
qzzn参*** 1.答案提示错误项是 b、c 两项。 b 项“服务对象评议”也是以群众为主体、对象，这一方式提高了群众参政议政的热情，虽能提高考核效率，但也存在一些缺点。
由于第三方的介入， **得到的是经过加工的“二手材料”，不利于了解实际情况。因此，不能完全用“服务对象评议”取代“群众评议”。 c 项与实际不符。
从材料 7 可以看出，上世纪 80 年代以来的多种形式**绩效评估试点证明，领导重视是绩效评估科学开展的关键条件之一，但并非是唯一的条件。科学定位、先进的理论、开拓创新的精神等也是促使绩效评估科学开展的重要条件。
2.答案提示 (1)开展**绩效评估有利于转换**管理理念，有利于建立和发展广泛的社会公共责任机制、树立**的服务行政意识。改变只重“面子工程”，忽略群众实际利益的现状。
开展**绩效评估有利于提高**的行政效能，科学确定未来的绩效指标，合理地配置和使用公共资源，协调整个组织系统和落实管理人员的责任， 增强**工作的针对性和实效性。避免人浮于事、资源浪费的发生。 开展**绩效评估有利于转变**职能，为**衡量特定职能的合理性与必要性提供一个较为清晰的标准和尺度。
开展**绩效评估有利于改善**形象，对**工作做出尽可能全面、科学的描述并公之于众，加强**与公众之间的交流与沟通，建立和巩固公众对**的信任，激发公众的政治热情。 (2)**绩效评估主要有工作目标管理绩效考核、领导干部政绩考核、成立绩效评估工作领导小组进行评估三种方式。 成立绩效评估工作领导小组的方式，在实践中有利于从实际出发，不同地区可根据不同情况，制定科学的评估内容、评估指标等；各成员部门按照事前分工，各司其职，分工协作，改变由上级**考核下级**的单一方式，实现绩效评估方式的突破；有利于建立科学合理的绩效评估评分办法，明确绩效评估工作的程序和步骤。
3.答案提示材料 1 中，**片面追求经济发展，忽视了环境污染问题，这显示出**绩效评估的片面性，只注重政绩工程的短期效果，给人民带来了严重危害。应转变政绩观，**绩效评估应对政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析，重视最终成效，坚持公民导向，进行全方位考核。
材料 2 中，决策者追求影响和“政绩”，不惜浪费珍贵的自然资源，这源于政绩评估方式的不科学，使得某些决策者有空子可钻。因此要建立党政干部考核评价体系，开展公民评议活动，加强以结果为导向的政绩评估方式。 材料 3 中，庞大的行政成本加大了我国的财政负担，影响了经济发展。
有必要创新行政管理模式，降低行政成本，减少行政管理费用在财政预算中的比例，使资金使用明确化、细化支出项目，加强财务监督。
四参考例文： **务员精神的价值取向。
在 2005 年 9 月召开的全国实施公务员法工作会议上．**领导同志用“热爱祖国、忠于人民．求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作．恪尽职守、廉洁奉公”简明扼要的概括了公务员精神．这是***、***为建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的重要举措。32 字公务员精神涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，集中体现了时代对公务员的新要求，同时也明确了新时代公务员应具有的价值取向。
公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现．是在新的历史条件下对公务员新的要求。那么如何更好地发扬公务员精神呢？正确的价值取向是我们培养和发扬公务员精神的重要前提。
那么我们需要怎样的公务员精神的价值取向呢？
首先．公务员要追求公共的利益，这是公务员精神的基本价值取向，在社会主义国家， 公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。公务员的权力源泉在于人民，权力性质是公共性。权力的指向是公共利益；而这一切又决定着公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而是以“公务性”来体现职业最高精神境界，是与党和国家、社会和人民的利益息息相关的价值行为。
其次．公务员要强化责任意识，这公务员精神的核心价值取向。现代公共行政已经从统治行政、管理行政转变为服务行政，其本质就是服务．而服务型行政就是责任行政。强化责任意识主要有两种途径：
一是外部控制，用制度设计来排除公务员在公共领域中追求私利实现的可能性．实现公共性与私人性的严格分离：二是内部控制，用道德法则来促使公务员树立公共利益信仰，使责任内化为行为者的价值目标。强化公务员作为核心价值取向的责任意识。
最终实现公务员信仰和责任的统一。
再次．维护社会公正，这是公务员精神的根本价值取向。制度并不天然地具有公正性。这是因为。
制度的公正性，特别是其运行的公正性在某种程度上还取决于其实施者即公务员所具有的公**质。如果公务员在其公共权力的运行中． 具有公正无私的伦理立场和正直刚毅的行政德性以及为维护正义而无所畏惧的伦理勇气和伦理坚定性。维护社会公正不仅是一个法律制度和体制上的问题，而且是公务员的行政行为问题。
最后，培育高尚人格，这是公务员精神的目标价值取向。公务员如何履行职能．如何处理对己、对人、对社会、对自然的关系不仅直接地为社会提供了榜样．而且会影响到整个社会成员对道德价值的追求。加强公务员的人格塑造不仅关系到其履行职能的水平、质量。
而且影响到社会道德状况的发育、发展。所以。在个人品性上，高尚的道德人格是保证公务员从事公务活动的人性基础和基本途径。
新时代向我们每一个公务员提出了新的要求，我们一定要以《公务员法》的具体要求为准绳。严于律己，努力树立彰显和谐社会时代风貌的公务员精神，为祖国的富强，民族的强大做出应有的贡献！
4．答案提示建立与科学发展观相适应的**绩效评估体系
***总书记要求，“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”； 温家宝总理也指出，绩效评估是**自身建设的一项重要制度，要抓紧开展**绩效评估试点工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的**绩效评估体系，是改善**管理亟应推进的一项工作。 我国经过多年来的实践，绩效评估对于各级**管理水平的提升，起到了不容低估的作用。
但是，由于认识和实践上的偏差，一些地方**还存在着“gdp 至上主义”、“唯上不唯实主义”， 片面追求经济发展、无视环境代价的短期行为，恶化了居民的生存环境；不切实际的“政绩工程”、“形象工程”，给当地经济发展和群众利益造成了损害；**部门行政成本高、办事效率低，群众满意度不高。这一切说明，我国的**绩效评估工作尚不够成熟。只有建立起与科学发展观相适应的**绩效评估体系，并将其作为行政管理体制改革的重要组成部分，才能有效地解决现存问题。
2019申论解析
答卷一 我国 的现状和发展的趋势。综观我国 的现状喜忧参半，展望我国 的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国 发展势头强劲。据中国 协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44 产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05 利润总额221...
2024年申论解析
此次申论考试，虽然相比联考 国考150分钟而言，考试时间仅为120分钟，但给定材料字数及题目数量与联考保持一致，共包含4道题目。一 根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。20分 要求 全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过。解析 本题是一道概括题，概括两方面的内容，一是支援历史，二是取得的成就...
2019申论 A 参考解析
一 根据 给定资料1 对调研组的调研材料，从成绩 问题和建议三方面进行概述。15分 要求 1 准确 全面 2 恰当提炼，条理清晰 3 不超过。成绩 1.智能制造政策框架体系较完备，试点示范稳步推进，创新平台和核心技术突破见成效，龙头企业智能转化和区域集聚形成，智能经济之 核 初步形成。2.推进智能化...