《公共安全演习设计》
课程设计报告。
学生姓名肖帅
学号： 311119020322
专业班级：公共安全管理2011级3班。
任课老师： 张小兵副教授
2024年12月。
目录。1.事故概述 2
2.处置过程剖析 2
3.应急处置优化 3
3.1事故触发阶段的先期处置 3
3.2事故升级阶段的应急响应 4
3.3事故严重危害阶段的指挥控制 4
4.参考文献 5
上海静安区火灾处置分析及处置优化。
1.事故概述。
2024年11月15日14时，上海市静安区余姚路胶州路728弄1号的一栋28层（85米高度）的教师公寓大楼发生火灾，经过消防部门的抢救，最终官方统计数据显示58人遇难，70余人入院接受**。该教师公寓建筑，高28层，高度85m，未设置避难层，建筑面积17,965平方米，其中底层为商场，2~4层为办公，5~28层为住宅。当日，公寓正在进行外立面装修（事后资料显示，当时公寓内住着不少退休教师），外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物。
14时15分许，位于10-12层之间的脚手架不慎首先着火，由于外墙面上有诸多易燃物，加上当日上海东北风，风力4—5级，火势借助风力从下至上不断上蹿，整栋楼很快都被大火包围。
此次事故是装修工人在进行施工的过程中由于违规操作使火星落在易燃材料上引**灾，属于建筑施工过程中的建筑工程事故。
2.处置过程剖析。
无证电焊工在操作过程中由于严重的违规操作而导致火星落在易燃材料上引发大火，然后没有采取措施就逃离了现场。
消防部门接到报警后，就派出了消防车。然而最初出发的两辆消防车，到达火灾发生地后，却发现人手不够。而且，消防车只能喷水到五六楼，再高的楼层就上不去了，根本无法控制火势。
接着派出了高层消防车和消防云梯车。上海市拥有国内最好的消防车，可喷射百米以上高程。但是，当准备安排该高层消防车进入现场时，发现通道太窄，遂作罢。
公开资料表明，上海市消防云梯车高程可达90米，有30层楼高，但实际上，这一装备在建筑周边展开需要很大的空间，并要有四点或者六点支撑。在寸土寸金的静安区，所幸失火大楼旁有老式建筑改建，拆迁出一片空地，所以云梯车顺利展开。但是，云梯洒水的效果十分有限，施展开来所需空间较大，即使顺利进入火灾地点，也无法有效控制火势。
上海甚至调用了警用***进行营救事项，但是，***到了屋顶却由于于周边环境复杂、烟雾太大，对***自身安全形成威胁，最后无功而返。
由于消防部门没有在第一时间派出足够的人员和设备，没有能够及时迅速地扑灭火灾，还有对火场周围环境的不了解，使排出的设备不能高效的发挥作用，这都给火灾的恶化和蔓延提供了条件，造成的后果更加严重，给人们的生命和财产带来巨大地破坏。
市委书记俞正声、市委副书记、市长韩正、副市长沈骏，市长助理、市公安局长张学兵等领导迅速赶赴现场指挥灭火救援行动。俞正声和韩正分别前往上海市静安区中心医院和华东医院等处，看望正在接受**的受伤群众，指示医疗部门和医务人员全力救治伤员。
处置过程中的错误事故链：
监管不严——》任用无证电焊工——》违规操作引发火灾——》逃离现场未予处理——》易燃材料导致火势蔓延很快——》消防队对环境不了解未能及时灭火——》火势蔓延加剧——》应急设施不全——》人员大量**。
3.处置过程优化。
3.1事故触发阶段的先期处置。
造成此次火灾事故的一个重要原因是装修工程层层分包，这就造成了很多问题。
明显可见，在转包（分包）过程中，项目工程资金层层“缩水”，施工成本不断被压缩，非但工程应有的安全投入无法保证，施工材料的质量也深受影响。而且在转包（分包）过程中，安全责任链难以有效衔接，接包工程的施工现场安全监管往往流于形式，没有发挥应有作用。该项目从上至下经过了至少三层转包，而最终具体施工的工人有许多都是马路散工，绝大多数没有施工资质。
因此，应该建立相应的法律体系来保障招投标过程的合理进行。国内目前对于工程分包管理还处于不断探索和成长阶段，至今没有形成统一的工程合同分包条件。这一点上，可以参照国外的分包体系。
另外还应该加强监管力度，禁止聘用无证电焊工，平时加强对工人的培训，加强他们的安全意识和突发事件发生初期的处置能力，能够在面对突发事件时冷静应对，防止突发事件进一步恶化。禁止使用易燃物质作外墙材料，能够减缓火灾蔓延的速度。注意清理工作场所的易燃物质，保持工作场所干净整洁。
消防部门应该事先评估好发生火灾地区周围的环境，根据环境派出适当的消防设备和人员，确保能够应对火灾，而不会因为资源的局限而使火势蔓延到现有资源无法应对的局面，另外消防部门平时也应该与时俱进，城市一再修建超高建筑，不断地把城市天际线向高空拓展，也也要求捍卫城市安全的消防部门要不断地学习，接受新的挑战。火灾暴露出很明显的一点，当前的消防部门的消防站布局、救火设备和救火的方法的水准基本不能跟上城市高层建筑发展的脚步。这个矛盾已经出现，需要及时解决。
**要十分重视消防专业人才的教育和培养，建立一整套合理的消防教育体系。
3.2事故升级阶段的应急响应。
电焊工在造成火灾后应该做到沉着、镇静报警，根据观察了解的情况立即先向本部门负责人报告，并以简单方式通知消防队、火警“119”报警，并做好应急处理。根据火场反馈的情况，应用对讲机或**进一步向部门领导报告，这时领导应该调配现有的消防器材、组织人员立即到现场及时扑救，扑救时应该把握火势的发展趋势，在保障自己安全的情况下进行灭火，当火势较大或火势有突发扩大的可能时，应撤离着火区，一般而言，初期灭火的前3分钟不能消灭或控制，就应撤离，另外还要组织现场人员快速、有序的撤离。在拨打火警**时应向接警人员讲清楚以下几个内容：
1）报警人的姓名、住址、工作单位、联系**；
2）失火的准确位置及周边的环境情况。
3）准确报告失火的情况，如**时间、燃烧特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑、行车路线、消防车和消防队员如何方便地进入或接近火灾现场等等；
消防队应该根据报警人的描述，充分考虑到火场的环境，及时排出足够的消防设备和消防人员，确保派出的消防设备能够充分发挥出作用，能够在到达火场后迅速的控制火情的蔓延，有效的控制火灾，如果由于情况的变化，现有的消防设施和人员不能有效地控制火情，火灾有进一步蔓延的趋势，这时应该迅速地寻求支援，在呼叫支援时也应该通报现场的处置情况以及希望得到哪一方面资源的支持，支援方应该根据现场人员的需求及时高效的派出资源使火情得到控制。
3.3事故严重危害阶段的指挥控制。
在火灾严重危害阶段，现场领导的指挥和控制就显得非常重要，正确的指挥能够使救援工作顺利的展开，能够使现有的资源得到充分高效的使用，事故能够发展到严重危害的阶段说明现有的消防人员和设备不能控制火灾的发展，这时现场的指挥人员就要协调别的资源前来支援，在本次静安火灾中现场的指挥人员没有很好的发挥出这一作用，从处置过程中可以看出，现场的支援是分多批次来到的，这期间就会耗费很多时间，就加速了火势的蔓延。
时任上海市市委书记的俞正声第一时间到达现场，指挥现场救援的各项工作，这虽然有利于各项救援资源迅速地调度到火灾现场但同时又有一些弊端，领导到现场会造成一些人员围在身边，有的时候还要听领导训诫这些都会延误救灾的时间，另外，领导本身可能并不具备火灾现场智慧和控制的技能，由其领导并不一定能起到积极的作用，还是会通过询问下边这方面的专家然后再发布指令，这些都会耽误一些时间，因此我觉得高层领导并不一定非要在事故一发生就到达现场，这样可能反而起不到良好的作用，可以在火势得到有效控制后在到达现场，还可以到医院去探视伤员，这样不仅能起到安抚人民的作用还可以更好地履行自己的职责。
静安火灾的处置在总体上还是不错的，不管是消防部门还是各方领导都履行了自己的职责，但是其中还是有一些不足之处，如果能够在每个方面都做到最好，那么这**灾就不会造成那么大的人员**和财产损失。
4.参考文献。
法令：[1] 生产安全事故报告和调查处理条例（***令第493号）
2] 建设工程安全生产管理条例。
3] 中华人民共和国安全生产法。
著作：[4] 安全管理学，吴穹，航空工业出版社，1993
文章：[5] 上海11.15火灾调查详情，***调查。
6] 上海11.15特大火灾事故调查报告。
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