探索机制整活资源。
推进土地规模经营。
四川外语学院英语系 2004级1班孙晓曦。
近年来，我的家乡四川省彭州市丽春镇在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引进业主，不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了全镇农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变，使广大农民从第一产业中解放出来，到城市从事第三产业和其他服务，对推进城乡一体化，建设社会主义新农村，不断增加农民收入，提高农民素质，促进农村“三个文明”建设起到了积极的作用。为了进一步摸清土地流转情况，我于2024年7月22日——24日到丽春镇的农业办公室以及部分农村进行了调查。
一． 整活资源，推进土地规模经营。
丽春镇总面积79.5平方公里，辖22个行政村，8个社区，7.3万人口。
其中农业人口64460多人。近年来，该镇把加快农村土地流转步伐，列入科技兴农。惠农和加快农业发展，实现农民增收，建设社会主义新农村的重要议事日程。
成立了一分管农业的副镇长为组长的领导小组和办公室，落实了土地流转的政策和措施，使土地流转顺利进行。
一）.现状和特点。
截止目前，全镇累计农用地流转5811亩，其中今年新流转1411亩；累计耕地流转3659亩，其中新流转385亩，占全镇土地总承包面积的18.7%。
二）.流转主要有以下几个特点：
1．形式多样：一是转包，二是转让，三是出租，四是托管，五是互换。
2．连片流**集中土地流转面积增速较快，占新增流转面积的80%左右，如：丘陵村的经济林业基地，果树基地，（土溪村1000多亩，长廊村1000多亩，黄龙村300多亩）；坝区的花卉基地600多亩，蔬菜基地300多亩，食用菌基地200多亩等。
随着新农村和农业现代化建设加快，集中连片土地转移规模将不断扩大。
3．农民受益：在土地流转操作中，他们严格按照政策法律规定，在农民自愿，受益的基础上，把好了流转审批关，协议签定关，手续完善关，租金到位关，规范土地流转行为，保障了农民土地收益。农民不仅得到了土地流转资金，有的在业主方打工还得到了工资收入。
三）.存在的问题：
从目前看，该镇土地流转机制总体上是健康的，有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但仍然还存在以下几方面的问题：
1． 政策宣传欠到位，群众认识有待提高。一些村社对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，一些农户和部分业主对土地流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地转包后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的保障线，不愿转包。
二是部分业主怕市场前景不佳，无效益，不敢大规模搞开发投入。
2． 管理，服务机制不够全面，制约了流转的进程。一些村社没有认识到土地流转的主体是农民，土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式。
3． 集中成片流转难，难成规模。土地分户经营的分散性，随意性与土地流转的计划性，规模性之间存在矛盾。
4． 业主资金缺乏，制约了发展规模。大面积承包土地，部分业主资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。
5． 部分土地流转合同古规范。
四）建议：1．解决好认识：教育农民打破小农经济意识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，将农民的积极性保护好，发挥好，引导好。
2．解决好土地流转的管理，服务机制：一是加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。二是加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发，给予资金技术等方面的倾斜。
三是加强信息服务，科技服务，为农民，土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策，法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。
3．解决土地规模流转。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。
解决土地流转规模问题，首先是要统一规划，科学安排，结合我镇土地整理，把整理出来的土地进行合理流转；其次，对丘陵村的“四荒”土地再进行调查核实，在此基础上超前规划，合理安排，在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫，积极探索“以股权为纽带，以效益为中心”的农村经济合作组织，将土地整理后的成片地，结合项目区原有的产业特点，本着农户自愿的原则，以土地承包经营权入股，组建农民专合组织，实行股份合作经营。目前，土溪，石匣，合江，君平街等村（社区）已与300户余农民签订入股协议，入股土地面积达2000亩，新型农村专合组织已进入筹建中。
4．解决好业主开发资金。主要是通过**财政补贴，为鼓励种植大户和外来业主实施规模经营，各级**要出台优惠政策。丽春镇的做法是：
凡成片流转土地种植蔬菜100亩以上，花卉20亩以上，生猪饲养100头以上，小家禽畜300只以上的都给予资金扶持和奖励，银信部门的贷款支持，争取项目专项资金和公司，业主的投入解决资金问题。
5．解决好土地流转契约不规范的问题。**要确定专人，明确承租双方的责，权，利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。加大《合同法》，《农业法》，《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有续发展。
二零零七年七月二十六日。
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