从欧美对华反倾销透视国际新**保护主义。
自2023年欧盟对中国糖精发起第一例反倾销指控以来,越来越多的国家对我国提起反倾销调查。自从中国加入wto以来,特别是近两年来,欧美对华发起反倾销案件是越来越多。欧盟06年起向从中国进口的皮鞋征收16.的惩罚性关税,并于200年12月决定将反倾销措施再延长15个月。
欧盟委员会称中国鞋企在欧洲市场以低于成本的超低****皮鞋,损害了欧洲制鞋企业的利益。09年7月下旬,欧盟在短短三周内连续对中国产品发起“反倾销”行动,从钢盘条、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索到铝合金轮毂,竟达5起之多。其频率之高、范围之广、影响之大实属少见。
随后欧盟启动针对中国生产自行车和相关部件的进口税评估,在此之前中国自行车已经受到欧盟48.5%的反倾销税限制,而欧盟自行车和相关部件生产商正试图在这项惩罚于本月期满时,将惩罚性关税期限延长至2023年。同时,美国也接连发起多项针对中国制造业产品出口的反倾销。
越来越多的反倾销诉讼已成为阻碍我国出口和企业发展的一道“拦路虎”,使我国企业受到巨大威胁。显然,反倾销已经成为当前新**保护主义的主要手段。**保护主义浪潮也愈演愈烈。
中国面临的反倾销占世界的比重。
资料**:根据wto反倾销统计数据整理。
究其原因,有如下几点:
一、在理论上,反倾销针对的是掠夺性定价及导致效率损失的倾销行为,是关贸总协定和世界**组织所认可的法规性措施。但是在现实中,反倾销已和掠夺性定价、公平**无关,它已成为一种合法的现代**保护工具,就算商品的出口**高于其国内**和进口国竞争者的**,出口商品也可能被进口国判定成倾销行为而采取反倾销措施。发达国家是国际反倾销的最早和最主要的实施者,而发展中国家是反倾销的最主要实施对象国,发达国家利用反倾销规则保护其并不具有比较优势和竞争优势的产业,给发展中国家的出口商品和产业造成很大的不利影响。
20世纪80年代以来,由于许多发展中国家尤其是新兴工业化国家经济的快速发展,美国等发达国家的经济面临的国际竞争加剧,美国等发达国家对自二战以来的**自由化政策进行了调整,转而实行以非关税措施为主要手段的**保护政策,从而掀起了战后新的**保护主义浪潮。新**保护主义有两个重要的特征。(1)新**保护主义寻求从单边保护转向多边**体系下的合法性保护。
wto成立后,传统的**保护手段如关税、配额等受到wto规则的限制,而反倾销、反补贴和保障措施等是wto允许的**救济措施。由于反倾销实施的条件较为灵活,发起的代价小,保护的效果好等特点,在这三大**救济措施中,反倾销又是使用得最多的工具。(2)发达国家从寻求鼓励出口转向对进口的保护。
由于国际市场竞争加剧,尤其当发达国家的经济不景气时,发达国家对本国市场的保护不断加剧。
二、我国出口**高速增长给进口国相关产业造成巨大的竞争压力。我国对外**继2023年跃升到世界十强之后,出口**迅速增长。据wto统计显示,2023年世界**总额为15.
775万亿美元,同比增长15%,而中国以1.43万亿美元出口总额列世界第二。我国出口**迅速增长必然取得更大的世界市场份额,一方面引起了同类商品竞争国的疑虑;另一方面在进口国造成了同类商品更剧烈的竞争,使我国出口商品与进口国相关产业冲突加大,从而导致一些国家和地区对我国出口商品滥用反倾销措施。
三、美国和欧盟对中国采取歧视性的**政策。把包括中国在内的原计划经济国家都当作“非市场经济国家”,在对这些“非市场经济国家”的商品进行反倾销时都按照第三国的替代**计算。所谓的“非市场经济国家”规定已经被发达国家用来针对原计划经济国家实施反倾销的**保护工具。
我国企业无法取得市场经济地位,结果被采用不合理的“替代国**比较”的办法来衡量我国产品是否存在倾销。比如欧盟在对中国彩电发起的反倾销调查时,选择新加坡作为中国的替代国,而新加坡在劳动力成本和其他材料成本等方面都远远高于中国,选择新加坡作为替代国就会必然得到中国出口的彩电存在倾销的结论。累计评估制度是判断出口国的倾销是否给进口国造成了重大损害的依据。
因为仅仅存在倾销还不能成为进口国反倾销的理由,而只有当倾销给进口国的同类产业造成了重大损害时候,进口国才能实施反倾销措施。累计评估制度就是最先被美国在其国内反倾销立法中采用的,后来被wto《反倾销协议》采用:当一个国家的进口产品不足以做出国内产业损害效应的判断时,可以将几个国家的同类进口产品合并计算确定国内产业的损害程度。
由于历史原因,发展中国家的经济普遍具有规模较小、产业趋同的特点,而累计评估制度放宽了反倾销制度的倾销标准,意味着对这些发展中国家出口商品的公开歧视,它可以把那些出口量小但商品趋同的发展中国家的在正常**情况下出口的商品衡量为倾销行为,对发展中国家来说很不公平。
四、国际反倾销规则起源于发达国家,具有一定的**保护倾向。国际上最早的反倾销法产生于加拿大,其后,澳大利亚、新西兰和南非也有了自己的反倾销法。最初的这些反倾销法主要是针对当时世界各国尤其是发达工业国家之间盛行的倾销活动,这些倾销使得各国国内的一些产业等受到严重的威胁和损害,因此这些反倾销法案过分强调了倾销对进口国进口竞争产业的保护而忽视了反倾销对国际**的潜在威胁,带有很明显的保护主义色彩。
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