1：什么是社区？（4分）社区的构成要素有哪些？（6分）
答：一、社区就是区域性的社会，是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。它有一群按地域组织起来的人群；这些人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上；社区中每一个人都生活在一种相互依赖的关系之中。
二、社区的基本构成要素包括：
1.地域空间。地域是社区存在和发展的前提，是构成社区的重要条件。
2.人口。社区人口涉及三个要素：人口的数量、构成和分布。
3.制度机构。相应的生活制度和管理机构是维持社区秩序的基本保障，是构成“大集体”的必要条件。
4.情感观念。共同的文化背景和生活方式是社区人群相互关联的基础。
5. 生活服务设施。基本的生活服务设施不仅是社区人群生存的基本条件，也是联系社区人群的纽带。
人口和地域是构成社区的最基本要素；在此基础之上，生活服务设施、文化背景及生活方式、生活制度及管理机构是社区人群相互联系的纽带。
2.材料3中指出的广石家园面临哪些问题？（10分）试就其“村改居后邻里关系意识相对单薄，邻里支持减弱”现实状况，提出一些应对之策。（20分）
答：广石家园面临的问题：村改居后邻里关系意识相对单薄，邻里支持减弱。
应对之策：1.广泛深入地开展宣传教育工作，提高居民的整体素质。
2. 发展社区自发组织，开展形式多样的社区居民活动，丰富生活，努力构建居民情感交流的平台。3.
建立社区居民参与的制度规范，逐渐完善居民自治。在“村改居”后，需要建立社区居民参与的长效机制，必须用制度来明确不同参与主体的权利与义务，提供方便便捷的参与渠道，根据本社区的实际状况，制定详细的参与程序，多方参与，将不和谐因素排除在萌芽状态中。
3.党的文件明确提出：治理体系和治理能力现代化。
以材料1和材料2为例，就“徐汇区城市社区事务受理中心建设”和“罗湖区社区多元融合”来分析，请回答“如何健全社会治理体系和提升治理能力？”（60分）
答：健全社会治理体系和提升治理能力可以从以下方面入手：
一）建立行政管理和社区自治有效衔接的运行机制。
首先，正确处理**依法行政与社区依法自治的关系。严格按照法律规定进行划分行政和自治的权责边界，充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，自觉地尊重社区居民依法自治的权利。
其次，在管理方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变。**在参与社区建设和管理的过程中，应该充分发挥推动主体的作用，而不是扮演实施主体的角色。尽量减少行政干预，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理，使社区自治的工作目标更多地来自于社区居民群众的实际需要。
第三，进一步健全和完善行政管理和社区自治工作的工作制度，明确职责，规范操作。
第四，改革考评机制。建立社区考核行政管理部门工作、居民考核社区自治组织工作的考评机制，从体制上切断**职能部门向社区自治组织下派行政事务的可能性，社区自治组织一切工作的出发点、落脚点是满足居民的公共服务需求，不再是围绕着上级的指令转，而是围绕着居民的需求转。真正把评议权、监督权交给社区群众。
第五，加大经费的投入。改变目前**注重社区硬环境的投入，轻软环境的投入的现状，将每月定额下拨经费给社区改革为用项目申请经费，没项目不给经费的制度，为社区开展自治活动提供必要的资金支持。
二）大力培育发展社区服务组织，建立有效的委托管理和购买服务制度。
**可以通过拨款和减免税等形式鼓励支持引导社区服务组织为生活在社区中的个人和家庭提供服务，并根据他们提供的服务给予资金资助。同时，也可以购买他们提供的公共服务以支持他们的壮大和发展，使这些组织逐步发展为民办公助，自收自支，自主经营、自负盈亏的企业。发展社区服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程，逐步减少**对社区事务的包揽，实现政社分开，在切实减轻基层自治组织的工作负担的同时，又使社区居民享受到优质专业的服务。
三）建立完善有效的居民社区参与制度，提高居民社区参与意识。
社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认，而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现。在目前居民自治意识不强、自治经验缺乏的现实情况下，**要通过加强社区参与制度建设，积极为社区成员提供参与机会，从而提高社区成员自我管理的意识和能力。参与制度建设的建设可以从事关居民切身利益、为居民深切关注的事务入手，引导居民围绕这些事务开展自治。
在居民自治能力达到一定水平后，应逐步让居民实行自我管理，居民的参与意愿自然会在自治中得到相应的增强。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实地发挥好社区所固有的各项功能，社区成员才能成为社区发展的真正主体，其主动性、互助性、自觉性才能得到充分的发挥，社区自治才能走上良性发展的道路。
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