2023年四川省委一号文件解读

2023年四川省委一号文件解读 10年再造。

两个都江堰灌区。

2月18日，省委下发今年一号文件，就贯彻**一号文件精神、进一步加快我省水利改革发展提出实施意见。如何深刻领会省委一号文件精神，加快推进我省水利改革发展？省委农工委、省水利厅负责人就此进行了解读。

省委一号文件锁定水利改革发展。

省委农工委负责人认为，今年省委一号文件继续聚焦“三农”，并专题部署水利改革发展工作，主要基于以下考虑：

一是贯彻落实**一号文件精神。自2023年以来，**连续7年出台指导全面农村工作的一号文件，构建了完整的强农惠农政策体系。落实这个体系，就要对水利等薄弱环节和重大问题进行逐个突破，从根本上解决“三农”问题。

今年**一号文件专题部署水利改革发展，反映了加快解决“三农”问题的必然要求。

二是加快推动农业发展上新台阶。推动农业农村经济发展上新台阶，是省委九届六次全会作出的重大决定。2023年，省委、省**提出到2023年全省农业农村经济发展要实现六个上新台阶，水利等农业基础设施建设上新台阶是其中的重要内容。

三是夯实“两个加快”重要基础。历届省委、省**都重视治水兴蜀，特别是近年来抓住灾后重建机遇大兴水利，2023年部署安排“四个大规模”建设，掀起水利建设高潮，仅2023年就开工11个大中型工程。“十二五”时期是我省改革发展的关键时期，建设水利强省既是“两个加快”的重要基础性工程，也是建设西部经济发展高地、建设全面小康社会的重要支撑。

10年再造两个都江堰灌区。

省委农工委负责人介绍，今年省委一号文件确定了未来10年我省水利建设的目标，最引人注目的是再造两个都江堰灌区，即：到2023年新增有效灌面1000万亩，到2023年再新增1000万亩，相当于两个都江堰灌区的有效灌面。

这个目标是在大干中提出来的。按照省委九届六次全会的决策部署，2023年我省启动实施“再造一个都江堰灌区”建设规划，规划到2023年新增有效灌面1069万亩。两年来，规划实施情况良好，建设成效突出，仅2023年就完成投资221.

64亿元。在此基础上，省委、省**要求抢抓国家大力推进水利改革发展的历史机遇，提前一年完成任务，并提出到2023年还要再造一个都江堰灌区。

这个目标前无古人。从李冰父子修建都江堰水利工程，到形成1000万亩有效灌溉面积，历经了2000多年。今天，省委、省**带领全川人民，将用10年时间再造两个都江堰灌区，把我省建成水利强省。

目前，各地各部门大抓水利建设的热情空前高涨。

六大体系推进水利新跨越。

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务。省委一号文件提出，要构建水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，全力突破水利工作薄弱环节，促进水利可持续发展。

一是加快骨干水利工程建设，构建水资源配置调控保障体系。“十二五”期间建成武都、小井沟等骨干工程，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟二期等一批大中型工程。加紧建设嘉陵江亭子口水利枢纽工程，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪等控制型骨干工程，提高水资源调控水平和保障能力。

二是大兴农田水利建设，构建粮食安全保障体系。加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率。到2023年，基本完成已成灌区续建配套与节水改造，建设水利现代化灌区示范区。

加强中小型水利设施建设，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。

三是加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”和重点中小河流重要河段治理。完成现有病险水库和水闸的除险加固。

加快推进山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理。

四是优先发展惠民富民项目，构建民生水利保障体系。到2023年解决全省规划内农村饮水安全问题；到2023年，农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。

五是强力推进水资源保护，构建水生态环境保障体系。到2023年实现重点河流、湖泊、水库水质达标。加强水土流失预防、监督和治理，突出山洪地质灾害易发区水土流失防治，治理水土流失面积1.

5万平方公里。

六是加强水文气象基础建设，构建水利科技支撑体系。搞好水文、气象站网、巡测基地以及水源地水质自动监测站建设。推进水利科技进步，推进水利信息化建设，加快建设防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统。

财政投入为主，多渠道筹措资金。

如何解决水利建设资金投入不足的问题？今年省委一号文件提出，要以财政投入为主，多渠道筹措水利建设资金。省水利厅负责人介绍，我省将逐步建立**投入稳定增加、社会投资活跃增长、投资主体多元、融资方式多样、服务保障有效的水利投融资保障体制。

一是加大公共财政对水利的投入。力争今后10年全社会水利年平均投入比2023年高出一倍。将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加省和地方财政专项水利资金。

全省各级要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，建立省级财政水利专项资金投入机制，加大专项资金规模。

二是加强对水利建设的金融支持。拓宽投融资渠道，吸引社会资金投资水利。加大金融支持力度。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制。

三是激活民间资金。农村水利建设在争取**资金和省级投入的同时，鼓励农民采取“一事一议”方式建设小型水利设施。鼓励、支持民间资本以参股方式投资建设农村供水工程。

实行最严格的水资源管理制度。

省水利厅负责人介绍，省委一号文件针对全省水利发展的深层次制约，在体制机制改革上重点强调五个方面创新：

在完善水资源管理体制方面，要强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

在健全农村水利机制方面，要完善**主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制。探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，建立小型农田水利设施建设奖补机制，调动农民自主投入办水利的积极性。

在水利工程建设和管理体制改革方面，要深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。完善水利工程管理单位职工的社会保险有关政策。

在健全基层水利服务体系方面，要健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

在水价改革方面，要完善水价形成机制和供水差别定价制度。逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，积极推行农业用水计量计价收费制度。

省委一号文件提出，要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，改变水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在全省经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

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