２１６广东农业科学２０１年第１６期。
何志凌 ．刘连胜。
１．重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所，重庆。
０００广东省土地调查规划院，广东广州 ５１
摘要：存分析２０１年度广东城镇土地变更渊查及数据汇总情况的基础ｌ．重点研究了调查方法及数据质量７，而的问题．并。
对今后开展城镇土地变更调查提出了建设性的建议。
关键词：城镇土地变更调查：调查方法：数据质量中图分类号：ｆ３
文献标识码：ａ
为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总新机制，更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用需要，同土资源部根据国土资源大调查项目计划的部署，在。
第二次全国土地调查城镇土地调查的基础上开展了２０１年度全国城镇土地变更调查及数据汇总１二作。
目前，该项ｔ作已全部完成，数据也已通过国家的验。
收。在工作完成之际及时分析本年度丁作巾存在的技术。
问题，提出解决的办法和建议，才能为下年度作的开展做好必要的准备。
技术要求。．１ 目标与任务。
本研究目标是利用现代科学技术，本着重点突ｍ、确保质量、有所创新的原则，对城镇土地进行变更调查、数。
据汇总与统计分析，全面掌握我国城镇土地利用类型、面。
积等信息，建立和完善城镇土地调查、更新、监测和数据。
汇总机制，实现对全罔城乡土地利用状况的全覆盖管理．
提节约集约利用城镇土地资源的途径及措施，实现城镇土地的合理开发、利用和保护。
本项丁作的主要任务是进行城镇土地利用现状的。
调查和数据汇总，汇总的范围覆盖全部城市和建制镇，汇总内容主要包括各城镇范围内的土地利用类型、面积等数据。按照《土地利用现状分类》国家标准，全面调查或补充调查城镇汇总一ｒ作范围内的土地利。
用现状，同时，填报２０１年度农村土地变更调查中城市、建制镇图斑汇总面积，以此检核城镇汇总范同的合理性…。
．２汇总范围和调查内容。
本次数据汇总１二作范围包括各省行政区划内所有的。
城市、建制镇依据２０１年度农村土地变更调查后核定。
的各省行政区划内城市（２０建制镇（２０图斑范围确。
定．要求与农村土地调查范围不重不漏。即用农村土地调。
查中城市（２０建制镇（２０图斑面积作为本次城镇数据汇总的控制面积。
调查内容主要有以下两点：
收稿日期。作者简介：何志凌（１９一）．男，助理ｔ程师。
文章编号。１）要求有能力完成地籍调查的地区完成地籍调查地籍调查包括权属渊查和地籍测量。权属调查是对每宗土地的位置、权属、界址和地类、用途等的调查，地籍测量是。
测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位。
置、形状等，计算面积，编制地籍图和宗地图 ｉ。
２）没有能力完成地籍调查的地区必须完成地类凋查。地类调查主要调查每宗土地的位置、面积、行政归。
属、界址和用途等。调查过程中，对宗地内含多种用途，且各种用途能计算出面积的．按各类用途进行统计汇。
总。．３汇总要求。
汇总要求主要包括：（１以２０１年１２月３１日作为凋。
查和数据汇总的时点：（２以建制镇为基本汇总单元，使刖同土资源部统一下发的软件逐级汇总至围家：（３城镇名称及行政区划**，按照国家最新的行政区划资料确定．并。
与２０１年度农村土地变更调查后核定的各省行政划【』、城镇名称及行政划**一致 ．
调查方法分析。
在整个ｌ＿ｒ作过程当中。除测查底图现势性外，调查方法是决定成果质量的最关键的ｒ大ｊ素．而凋查方法的选择。
又取决于当地调查底罔的等级、数量、质量以及调查人员的技术水平，此，本研究重点分析本次调查采＿｝丰ｉ的方。
法。．１国家方案要求的方法。
国家方案要求各地在进行城镇土地凋查１＿作巾，根据。
本地区地籍调查实际情况，选择以下的方法开展城镇土地。
调查：１）完成城镇地籍调查，土地利用现状数据覆盖每一。
块土地，数据现势性较强，且建立了完善的城镇地籍信息系统的城镇，直接利用信息系统的汇总功能，统计汇总｝“
城镇范同内所有地块的土地利用现状数据（在ｆ［总软件巾简称实地调查方式）。
２）基本完成地籍调查，建立了较完善的城镇地籍信息系统，但有部分地块缺少土地利用现状数据的城镇．应采取实地调查或利用最新地形图、遥感影像图直接判读的方式，将土地利用信息补充到数据库巾，应用城镇地籍信息系统统科一汇总出城镇内所有地块的。
土地利用现状数据（在汇总软件中也简称为实地调查方。
式）。３）完成初始地籍调查，但未及时变更调查的城镇，以。
初始地籍调查数据为基础，结合汇总范围内的土地利用变更数据（可利用土地登记资料、用地审批资料、勘测定界资料等汇总变更数据），形成城镇的土地利用现状数据（在汇总软件中简称土地登记方式）。
４）未进行地籍调查，但具备一定基础资料的城镇，汇总城镇范围内已登记发证宗地的土地利用现状数据，并结。
合实地．利用卫星遥感影像图、地形图等资料，对其余部分进行判读和量算，形成城镇范围内的土地利用现状数据。
在汇总软件中简称内业判读方式）。
５）未开展地籍调查，且基础资料缺乏的城镇，依据农。
村土地调查中的城市、建制镇图斑面积确定总面积。采用。
区域抽样调查计算或依据已有典型城镇数据推算的方法获取各分类面积（在汇总软件中简称抽样和推算方式）ｉ。
．２各地采用调查方法及原因分析。
广东省同全国一样，各地经济发展很不平衡，差异较大，目前，除珠江ｊ角洲外其他地区城镇地籍调查也只覆盖到中心镇，还有较多建制镇没有进行地籍调查，因此，在。
实际调查中各地都是采用国家方案中的一种或几种．也有。
一。个建制镇各种调查方法混合使用的情况。调查单元具体。
调查方法见表１
表１广东省２０１年度城镇地籍调查调查方法统计结果。
从调查方法统计数据中可以反映出以下一些情况：（１调查方式以实地调查为主。采用实际调查方法的。
单元超过６０％涉及调查面积超过７０％说明广东大部分。
地区是直接使用已完成的初始城镇地籍调查和变更地籍调查形成的数据资料，或使用高分辨影像进行的外业实地调查方法获得的城镇土地汇总数据因为使用高分辨影像。
进行的外业实地调查方法获得的数据在精度上可以达到。
地类调查精度的要求，因此各地都将此种方法归入实地调。
查而不是内业判读方法。
２）土地登记方式最少。土地登记指主要利用土地登记发证资料获得的城镇土地汇总数据的方式。采用此种方式调查的单元最少，这反映出广东虽然是改革开放前沿省份，但经济发展很不平衡，城镇地籍调查尤其是信息化管。
理程度还不高。
３）内业判读方式较少。内业判读指主要利用卫星遥。
感影像图、地形图等资料，在内业进行判读和量算．形成城。
镇范围内的城镇土地汇总数据的方式。由于该种方法受影。
像分辨率和资料成果质量的限制，一方面内业判读困难，另一方面成果质量难以把握，因此，一般作业单位都不采。
用这种方法。
４）抽样和推算方式较多。抽样和推算方式一般指城市街道或建制镇内部分区域采用上述３种方式取得有关数据，其余部分采取抽样统计或推算的方法取得城镇土地汇总数据的方式。这两种方式较多的原因，一方面反映出。
广东省各地经济发展很不平衡、差异较大，用于调查统计的基础资料少：另一方面反映出在农村变更调查与城镇同步提交数据情况下，由于时间仓促。有些作业单位采用了。
较为简单的调查统计方法造成的。
数据检查重点及问题分析。
．１面积控制检查。
将统计数据与２０１年度农村变更调查统计平衡表进行比较，利用软件中的面积控制功能，导人２０１年变更调。
查统计平衡表中的相对应的城市（２０建制镇（２０图斑面积进行控制面积检查ｉ，将超出限差范围的数据责成国。
土资源部门立即修改后重新提交，保证了城镇汇总面积与农村变更调查中城市和建制镇面积的一致性。
但是．由于各地提交的城镇汇总数据多为按２０１年。
度变更调查数据库导出的全量数据库的面积，而省里短期内只有通过增量包汇总和经过面积配赋的２０１年变更调查统计平衡表中的面积，因此两者存在０～０的差。
异，经研究验证在误差范围内，因此不必要求两者的面积之差为０，所以，全省合计面积在０～０范围内的数。
据被认定为是合理的，无需改正。
．２空闲地比例检查。
利用汇总软件中的空闲地筛选功能对空闲地进行筛选，全省１２３个县区中有６个县、区空闲地比例超过２５％且都在不发达地区。
造成空闲地比例较大的原因主要有以下几个方面：第。
一。存在大量“批而未用”土地的地区。因为某些地块在当。
时被审批为“城市建设用地”，但还没有最后确定为何种用途，因此调查人员将其全部归人“空闲地”。第二，部分山区县（市）城镇范围很大，但是经济不发达，建筑密度极低。城镇内部空地较多，有些地方还有部分农用地。
因此造成空。
闲地比例过大。
数据问题及处理。
．１城镇土地调查与农村土地调查面积之间系统误差的改正。
由于城镇土地调查测量图件有一部分采用大比例尺。
测量，面积是平面面积，而农村土地调查产生的是球面面。
积，为使城镇汇总面积与农村调查的图斑面积一。
致，必然产生面积误差改正的问题。然而，由于各地情况不同以及误差改正人员的理解差异，必然产生由于不同的改。
正方法而得出不同结果的情况。
对于该类问题主要采用以下办法进行误差改正：一是要求作业单位对各地具体情况采用不同的改正方法。例如：
如果城镇数据整体偏大或偏小，而且城镇测量图件统一为大比例尺地形图，则要求对结果改正采用不同。
地类面积同时放大或缩小的方法；二是汇总完成后，对结果进行分析，针对结果看调查方法是否有问题，如果某些地类能够确认在调查时偏大或偏小，误差改正多在。
此地类面积上改正．当然也有几个地类同时改正的情况。
．２个别地类重复统计的处理。
交通用地中某些地类汇总容易产生重复统计的问题，如铁路、公路、河流等穿越城镇的用地，比较容易由于衔接不好而出现重复统计的情况。此类问题在检查验收阶段，检查组要求各地仔细检查、认真核对，加强逻辑性检查，力。
争避免此类问题的发生。
．３推算模型选择不准确之修正。
对于采用推算方法获取各分类面积的地区，由于选取的推算模型不同，必然会对推算结果产生较大影响。对于。
此类情况主要是在后期地类汇总分析时将推算产生的数据与直接调查的数据进行比较后再修正。４．延用２００年数据值造成的不准确之修正。
有些数据异常是在２００年统计时由于调查方法选择不科学造成的．特别是推算和抽样调查两种中都有此类。
问题。对于这种问题，要想得到较为理想的数据还有待于。
全省各地地籍数据库的建立，以及加强城镇地籍调查数据收集期间的检查和确认，保证数据的有效更新和符合。
实际情况。对策建议。
．１ 建立年度数据变化分析和检查机制。
将２０１年度和２００年度城镇土地调查数据对比分析后，可以看到有些地区的用地变更量异常，例如：某些。
个别地方建设用地量减少，但是，由于我国近年经济发展迅速，绝大多数地区都是建设用地增加的。但是，由于城镇数据汇总是和农村变更ｔ作同时进行，上交时问一致，且相互影响．因此几乎没有时间对这些地区数据异常产。
生的原因进行深入的检查分析，初步了解主要是由于城镇自身的用地变化，城镇土地调查方法的改变，往年调查方法错误，农村数据的修改或调整等原因造成的，但具体。
和详细的情况还有待于充分的调查和研究后得出。因此。
建议效仿一些地方对农村变更数据流量异常地区进行事后检查的方法，城镇变更调查汇总也增加变更量异常地事后检查的环节，及时和仔细的分析原因，一方面及时改。
正错误．另一方面，充分分析原凶，为指导来年的城镇数据。
调查 【作积累宝贵的经验。
．２要求各地必须真实填写数据调查方法。
调查方法直接关系数据质量问题，也直接反映出全省现有地籍调查基础资料的情况，可从一个侧面了解全省数据的质量情况。因此建议，一方面要求各地在提交城镇土地调查汇总数据时必须真实填写所选用的数据调查方法；
另一方面，建议省或地级市相关部门展开抽查，对调查方法进行实地检查，杜绝为了赶任务而有意采用简单或不准确的方法的事情发生，以便最大程度的提高全省的数据质量，使土地调查成果最大程度发挥出服务于经济建设的作。
用。．３建议城镇数据在农村变更调查结束之后一段时间提交。
由于本次数据汇总ｔ作范同依据２０１年度农村土地变更调查后核定的各省行政ⅸ划内城市（２０建制镇（２０图斑范围确定．要求与农村土地调查范围不重不漏。
即用农村土地调查中城市（２０建制镇（２０图斑面积作为本次城镇数据汇总的控制面积。而农村调查采用的是“二上三下”的检查及提交模式，中间修改过程较多，常常引起城市（２０建制镇（２０图斑范围的变化，为避免反。
复修改，建议城镇汇总在农村变更调查成果全部检查合格。
后再一次性提交成果，这样做一方面避免重复劳动，另一。
方面可以更精确的统计，避免个别地方为了完成任务而根据农村调查面积凑数，以此来提高城镇土地调查汇总的精。
确度。参考文献：
１ｉ国土资源部办公厅．２０年度全国城镇地籍调查数据更新订一。
总工作方案（同土资厅发｛２ｏ号）［剐．２０
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巾国标准版社，２０
３】***第二次全国土地调查领导小组办公室．第二次全国土地。
调查成果检查验收办法ｆｒｉ
４］广东省国土厅．广东省城镇地籍调查测量实施细则【ｒ】
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