字体：[大中小]日期：2011-06-30 10:43:14**：农村经济经营管理局作者：舒晓军张波。
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一事一议奖补工作调研报告。
溆浦县经管局舒晓军张波丽。
村级公益事业建设一事一议财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我县农村公益事业一事一议财政奖补工作，我们深入到村对农村一事一议财政奖补工作进行了专题调研，分析了一事一议财政奖补存在的主要问题，提出了加强农村公益事业一事一议财政奖补工作的对策与建议。
一、农村公益事业一事一议财政奖补工作成效显著。
我县所辖43个乡镇659个村，现有农业人口78万人，耕地面积57万亩，属边沿山区的农业大县，财政穷县。2023年在190个村进行村级公益事业一事一议财政奖补试点，涉及工程项目190个，共计投入资金3576万元，其中村民自筹资金267万元，村集体投入资金119万元，社会捐赠赞助资金733万元，整合其它资金1607万元，财政奖补850万元，共20.1万人受益。
通过实施一事一议财政奖补项目，共新修村内沙石路面及水泥硬化路面220千米，修建村内水渠54千米，维修山塘水库12个，其他小型水利设施29个，建立公共环卫设施5个，推动农村基础设施建设，加快了我县社会主义新农村建设步伐。
一）加强了农村民主管理。在实施村级公益事业建设过程中，按照一事一议财政奖补的基本原则，通过村民选举理财小组，按照“一公开、两公示”及时公布项目申报情况、群众筹资情况及建成项目的资金使用情况，村务和资金使用透明度增强。在参与项目建设过程中，村民当家作主的意识增强了，知情权、参与权、管理权和监督权得到有效保障。
广大干部群众在参与公益事业建设过程中看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到现在的我要干，争着干，农村生产、生活条件得到了改善。
二)构建了“**资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业资金缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行**投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“**资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、斗渠、桥涵、公共厕所、垃圾池、路灯、空闲地改造绿化等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级**对村级小型公益设施投入的空白。
三）密切了农村干群关系。一事一议的过程，就是各级领导班子服务群众、为民谋利的过程，也是村民参与村政、了解干部的过程。干部从中树立了威信，村民从中当家做了主人，拉近了村组干部与群众的距离。
广大干部尤其是农村基层干部带头示范，以身作则，扎扎实实为群众办实事，密切了党群干群关系。党在基层组织的凝聚力、战斗力显著增强，基层党员的干部的责任感和事业心明显提高。在处理农村具体问题过程中，基层干部的工作能力得到了锻炼和提高。
四）促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、
民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方出现了村民自发组织起来议项目、自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
五）夯实了农村基础设施，有效推进了新农村的建设。对村容村貌的整治起到了积极作用，解决了农村脏、乱的现象，改善了广大农村的交通出行条件，解决了人背马驮、晴通雨阻的状况，让广大农村感受到了党和**的温暖。
二、存在的问题和困难。
公益事业一事一议财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具。
体表现在：一）开会难集中，意见难统一。随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农村青壮年大多外出打工经商，人员很难集中，给召开全体村民大会带来了很大的难度。
同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。
二）一事一议制度操作还有待进一步完善。一事一议财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除**批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。
三）现有的筹资筹劳和财政奖补政策标准低，难以解决实际问题。按照现行制度，一事一议筹资筹劳均实行严格的上限控制，年人均筹资不得超过15元，筹劳不超过10个标准日，以此作为增加农民。
负担与否的数量界限。以资代劳、以劳代资、劳资减免等等，则须经过村民代表大会或全体村民大会讨论通过。从实践看，反映最多的矛盾之一就是15元的上限办不了什么事。
以2000人受益筹资的村子为例，“一事一议”能够筹资到的资金的上限，不过区区3万元，这样的上限应付小额的开支还可以，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的开支，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准也偏低，全县每个自然村平均下来，奖补的资金只有1.3万元，按实施项目村平均也只有4.
5万元，难以解决村级公益事业建设的实际问题。
四）行政服务滞后。过去，农田水利基本建设主要靠**组织，行政推动。税费改革后，一些部门和单位认为一事一议是村民自治，对群众性农田水利基本建设的支持、服务力度有所弱化，使一些地方特别是贫困乡村，由于受资金、技术、信息等方面限制，在农建一事一议中有想法没办法，议得成干不成，这也影响了一事一议的深入开展。
五）配套措施不到位，配套资金压力大。据调查，目前我县的一事一议财政奖补工作配套措施缺乏，包括防止借筹劳名义强行让农民以资代劳的监管制度、农村土地、规划、建设制度、一事一议建设项目的验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的一事一议项目库建设等等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践；此外，部门协调配合不够，没有形成投入合力。近年来，国家对农村公益事业建设的投入不断加大，投入总量逐年增加。
但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体，难以进村入户，村级公益事业建设“梗阻”现象突出。不少建设项目规定详细，列支科目精确，资金难以整合。许多项目分散在众多职能部门，部门间的协调沟通和协作不够，使多数资金的使用没有形成合力，降低了投入效率。
同时现行一事一议奖补政策要求县财政配套资金的压力大。
三、建议。农村一事一议制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中或多或少的遇到了一些困难，应采取相应的对策，加以规范和完善：
一）加大宣传力度。要不断加强一事一议政策宣传，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，提**部群众的民主法制意识，积极转换工作思路，努力改变工作作风，尽快转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题，充分调动农民积极性，引导农村公益事业逐步走上规范化、制度化轨道。
二）完善政策法规。一事一议是解决农村公益事业发展的主要途径，解决好一事一议难的问题，对完善村民自治制度、促进农村经济发展都具有十分重要的意义。因此尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，确保一事一议规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。
三）加大对支农资金整合的投入力度。通过构建**资助、农民参与、社会支持的多元投入机制，不断促进村级公益事业建设，改善农民生产生活条件。目前，我县村级集体经济普遍薄弱，自我发展能力非常脆弱，单纯依靠群众筹资筹劳和财政奖补资金，许多公益事业项目建设受到限制。
建议以一事一议财政奖补机制为纽带，将一事一议奖补项目与各项支农资金结合起来，按照“渠道不乱，用途不变”的原则，统一安排，统筹管理，实现公共资源有效整合，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。
四）加强引导和服务。使村级组织充分认识一事一议的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与一事一议筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。
同时，认真组织科学测算一事一议方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到。
量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。
一事一议调研报告
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