典型案例研讨交流材料之一:
西安达达实业发展****冒用厂名、厂址、
以不合格钢材冒充合格钢材钢材案。
案情】接群众举报,西安市灞桥区纺渭路东城新一家分公司一号楼施工工地有违规使用假冒伪劣钢材的行为,执法人员立即赶赴现场进行核查。在施工工地执法人员发现有hrb400r热轧带肋钢筋6捆,铭牌标示“酒泉钢铁有限责任公司、许可证号xk05-001-00068、炉批号***等字样,经查阅东城新一家分公司的钢材进场数量清单,该批hrb400r-ф12热轧带肋钢筋共计15.342吨。
经报请主管局长批准后,对涉嫌不合格的钢材依法查封,在东城新一家分公司项目部负责人蔡政军的见证下,灞桥分局依法委托西安市质量监督检测研究院对查封的热轧带肋钢筋进行了抽样检测。经检测结果显示,该样品按gb1499.2-2007标准检验,判定为不合格。
同时,执法人员联系酒泉钢铁有限责任公司进行技术鉴定,鉴定结论为:“炉批号111015201 、规格ф12的 hrb400r热轧带肋钢筋不是我公司的产品。
经查,当事人2023年10月29日从一姓郑的推销者手中以每吨4000元的**购进15.342吨酒泉钢铁有限责任公司ф12钢材准备销售给西安市经纬建设工程****东城新一家分公司,尚未售出,被执法人员查获,经对当事人台账进行检查,该批钢材货值金额为61368元。
本案中当事人的行为构成了冒用厂名、厂址、以不合格产品冒充合格产品的违法行为,依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条及五十三条的规定,对当事人作出了如下处罚:1.责令立即停止违法行为;2.
没收检测不合格的ф12钢材15.342吨;3.罚款50000元。
特点】建筑领域螺纹钢产品质量问题,事关工程质量和人民群众的生命安全,具有较强的敏感性,此类案件往往涉及的产品数量较大,案值较高,影响深远。
评析】本案中涉及到四个疑难点:一是建筑工地上堆放的不合格钢筋,准备用于建房,工商部门是否有权查处?个人认为,尽管建筑领域处罚机关是建筑行政管理部门,但工商部门查处流通领域的伪劣建材也在其职权范围之内,不包括已经使用在建筑工程上的伪劣建材。
《 产品质量法》第二条在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动,必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作,用于销售的产品,建设工程不适用本法规定,但是建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备,属于前款规定的产品范围的,适用本法规定。二是本案中当事人不合格钢材未售出,是否有销售行为,销售金额如何计算?
本案中,尽管当事人没有收到货款,与客户没有签订购销合同,只是口头协议,但是销售给东城新一家分公司不合格钢材违法行为事实存在,这里的销售金额应当理解为经营金额,也即“货值金额”,可按照违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的,按照同类合格产品的市场中间**计算。即既包括已经销售出去的伪劣产品的违法收入,也包括可能销售的伪劣产品的金钱总额。
三是本案当事人是否构成销售伪劣产品罪?根据最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定,伪劣产品销售金额五万元以上的,应予立案追诉,由于当事人在我局调查案件过程中,能够积极配合,如实说明进货**,并且购进钢材的产品合格证明、其他标示齐全,以当事人的基本常识难以判明产品是否存在内在质量问题,并非故意制造、销售伪劣产品,没有造成危害后果,因此不构成销售伪劣产品罪
启示】执法办案,一定要加强沟通联系,多方调查取证。本案中,为求证当事人销售的是不符合国家标准的钢筋混凝土用热轧带肋钢筋,办案人员在多个方面加强联系。一是加强与质检部门的沟通。
从现场抽取检测样品和备品,到最后出具产品检验报告,分局都派专人联系,协助查检,时刻掌握检测的时间和相关过程,把好检测期间的案件时效关。最后通过质检部门出具权威的《检验报告》,在证据上有力地证明了该当事人销售的是不符合国家标准的钢筋混凝土用热轧带肋钢筋。二是加强与生产企业的沟通。
由于生产企业远在甘肃酒泉,分局发了《关于核实你公司热轧带肋钢筋生产及销售有关情况的函》,与对方及时取得联系。生产企业专程派人进行了技术鉴定,确认了当事人销售的ф12热轧带肋钢筋不是公司产品的违法事实。
典型案例研讨交流材料之二:
西安西安诺生物科技****销售伪劣农药案。
案情】接群众举报,西安鲜诺生物科技****有在未取农药许可证的情况下,非法生产苹果保鲜剂、香蕉保鲜剂等农药产品,并对外销售。执法人员立即对位于西安市灞桥区洪庆工业园西区20号的西安鲜诺生物科技****进行核查,发现情况属实,当日,经请示主管局长批准,对涉嫌无证生产、存放鲜诺牌香蕉快熟剂和苹果快熟剂的场所实施了查封。
经调查,当事人西安鲜诺生物科技****自2023年5月起,未取得农药登记证、农药生产许可证的情况下,从济南中产纸业****购进印刷好的包装袋、塑料袋等包装物,从西安西郊的化工市场购置乙烯利、释放剂等原料,利用自制配方和机器设备,加工成香蕉快熟剂和苹果快熟剂农药产品。当事人销售产品的途径主要靠老客户介绍和网络推广,发货手段主要是通过物流邮寄,付款方式是通过网络支付宝和银行汇款,手段非常隐蔽。在当事人一直强调企业目前正处于产品技术研发阶段,只是进行产品推广,拒不承认有产品销售的情况下,执法人员通过网上查阅公司注册资料、宣传网页、产品类型、销售渠道等信息,寻找案件办理突破口,通过超级搜索软件,查找到在**网有一家名叫阿旺食品专营店的**,正在以每件40元的**对外销售西安鲜诺牌香蕉快熟剂,执法人员通过翻阅历史销售记录,显示该产品已销售111件,附带有网络客户购买的日期、数量、单价和购买人等信息,在铁的证据面前,当事人终于承认有销售行为,截止被查获,当事人已销售出140箱(每箱10塑料袋,每个塑料袋约280小纸袋),每箱销售**为200元,销售额达28000元。
本案中当事人未经农药管理部门许可、未取得农药登记证、农药生产许可证和农药生产批准证书,擅自生产、销售香蕉快熟剂和苹果快熟剂农药产品,其产品未经化工部门检验合格,未取得产品质量检验合格证,构成了在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的违法行为,依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定,结合违法行为的具体事实和情节,对当事人作出了如下行政处罚:1.责令其立即停止违法经营行为;2.
罚款元;
特点】伴随着互联网技术的高速发展和电子商务、网络支付、现代物流的广泛应用,让网上经营和网络购物成为了现实,一些高新企业已将网络营销作为联系客户,推广产品的主要手段,“网络市场”正在迅速形成和扩容,工商部门作为市场监督管理的主力军,应当积极探索网络市场监管的有效方法,把互联网应用作为执法办案的必备**。本案就是在调查取证陷入僵局的情况下,利用信息及互联网技术,找到了案件的突破口。
评析】本案中涉及到两个疑难点:一是工商部门是否可以查处农药领域的案件?《农药管理条例》第四十三条违反工商行政管理法律、法规,生产、经营农药的,或者违反农药广告管理规定的,由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定给予处罚。
由此可见,《农药管理条例》并没有明确授权工商部门对违法该条例的农药经营违法行为进行查处,但也未排斥工商部门依照其他法律、行政法规的授权对农药经营违法行为的监管。因此,工商部门目前可以依照《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《工业产品生产许可证管理条例》等有关法规,查处农药经营违法行为及违反工商法规的其他行为。二是从互联网**的网页能否作为定案的证据?
和其他证据一样,电子证据必须经过查证属实,才能作为认定事实的依据。怎样判断一项电子证据的效力?目前法律方面尚未有相关规定,但《电子商务示范法》第9条第(2)款规定了一个指导性的原则:
电子证据自生成后直到提交给法庭或仲裁庭时止,如果它在储存、传输等各个阶段均保持了数据和信息的原始状态,没有任何人为的或自然的因素影响、破坏,则该电子证据是合法有效的。本案中,执法人员利用屏幕抓图录像软件,拷屏相关证据,在当事人的见证下,打开**网销售西安鲜诺香蕉快熟剂的网页,现场打印,并由当事人签字确认,本人认为此证据可以作为书证的一部分。
启示】开展外围调查,巧固违法证据,讲求询问技巧,提升查办效能。执法办案不是简单的罚款,办案的过程是艺术创作的过程,在与违法者较量的过程中需要智慧、需要胆量、更需要技巧,只有事实清楚、定性准确、程序合法、证据充分,才能将案子办成铁案。本案中,执法人员在询问谈话前,已进行了充分的外围调查,先后走访了国税灞桥所、陕西省农药监督管理所、**联系了佳怡物流配送公司、**网支付宝销售服务中心,取得了充分的证据,在询问谈话中对当事人动之以情、晓之以理、慑之以法,反复试探、反复诘问,关键时刻抛出了重要的网络销售证据,以此为突破口,一举击破了当事人的心理防线。
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