安全环保监理细则

一、环境影响因素分析。

环境保护是我国的基本国策。环境保护涉及范围广，项目地区环境因素包括自然环境、生态环境、社会环境和人民生活环境。

综合分析高速公路施工期对环境的影响要素主要包括影响生态环境的水土流失、植被破坏；影响声环境的夜间施工机械噪声：影响水环境的挖泥、取砂、材料冲洗引起水质混浊，施工机械的含油污木及油料泄漏造成油污染、施工人员的生活污水、垃圾直接排入水体、沥青、油料、化学品等因保管不善进入水体；影响大气环境的灰土拌和、扬尘、沥青烟、废气；影响社会经济的临时占地及施工作业对周边农田的损坏，对沿线河道、人工渠道的施工干扰，加重地区道路的负荷。

二、环保监理的任务和原则。

1、环保监理的任务。

公路施工环境保护监理是针对施工过程环境保护的全方位、全过程的监理，主要任务一方面是根据《中华人民共和国环境保**》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。

公路施工环境保护监理就工作内容而言，主要包括两部分内容：一是监理公路主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施进行监理（如水处理设施、声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等），称为“环保工程监理”。

与现行的施工监理相比，环境保护监理是一个新事物，它是对施工监理制度一个重要的充实。环境保护监理是工程监理的重要组成部分，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。环境保护监理是以环保法律法规、监理合同中有关的条款、尤其是公路项目环境影响评价的内容和相关批复作为工作的主要依据，主要是对工程建设过程的环境污染、生态破坏防治及恢复的措施进行监督管理。

2、环境保护监理工作应贯彻“全员参与、全方位、全过程”的原则。

全员参与：由于每一位工程建设者的工作行为（如：施工活动、设计活动等）和生活行为（如废弃物的处置等）都会对环境产生直接或间接的影响，因此，它是参建各方、每一位工程建设者义不容辞的共同责任。

驻地办每一位监理人员都是兼职的环保监理员，负有对本专业施工活动进行环保监督管理的职责。在工程正式开工前，驻地办应对监理人员广泛进行环保监理业务知识的宣传、教育和培训，树立“环境保护，从我做起”的思想意识。通过工地会议，使施工单位明确工程项目环保目标、环保职责和环保监理的程序。

全方位：环境保护监理工作涉及的内容广泛，一是对公路主体工程施工过程环保达标等方面的监理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“环保达标监理”；二是对保护施工和营运期的环境而建设的配套环境保护设施的施工的监理，如对水处理设施、声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等进行监理，称为“环保工程监理”。

全过程：是指工程环保监理涵盖施工准备期、施工期、交竣工验收期和缺陷责任期。

三、环保监理的依据。

环境保护监理的依据是：

1、国家有关的法律、法规。

中华人民共和国环境保**》

中华人民共和国水法》

中华人民共和国水土保持法》

中华人民共和国文物保**》

中华人民共和国水污染防治法》

中华人民共和国大气污染防治法》

中华人民共和国噪声污染防治法》

中华人民共和国野生动物保**》

中华人民共和国野生植物保护条例》

中华人民共和国固体废物污染环境保**》

中华人民共和国公路法》

中华人民共和国环境影响评价法》等。

2、国家有关的条例、办法、规定。

如《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》、《关于开展交通工程环境监理工作的通知》、《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》、《建设项目环境保护“三同时”管理暂行办法》、《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》等。

3、地方性法规、文件。

4、国家标准。

与公路施工有关的标准主要有：

、环境噪声标准。

如《城市区域环境噪声标准》、《建筑施工场界噪声限值》、《工业企业厂界噪声标准》等。

、环境空气质量标准。

如《大气污染物综合排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等。

、水质标准。

如《地表水环境质量标准》、《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《污水综合排放标准》等。

、振动标准。

如《城市区域环境振动标准》等。

5、项目的环境影响评价报告及批复。

建设项目的环境影响评价报告及其批复，是环境监理工作最重要的依据之一，其中针对施工期提出的环境保护重点区域、环保防治措施，是环境监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。

6、项目的环境保护计划。

7、工程设计文件。

8、监理合同、施工合同以及有关补充协议。

建设单位委托开展施工过程环境保护监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境保护监理单位的权利、责任和义务，是监理单位开展工作的直接依据。

9、施工过程的会议纪要、文件。

在施工过程中根据实际情况需要形成的会议纪要、有关文件，可以作为环境监理的依据。

四、环保监理工作的程序和工作方式。

1、环保监理的工作程序。

按照监理规划，工程建设进度、各项环保对策措施编制环境监理细则；

依据编制的环境监理细则，开展施工期环境监理；

工程交工后编写环境监理总结报告，整理监理档案资料，提交业主；

参与工程竣工环保验收。

环境监理工作程序框图见下图。

2、环境保护监理的基本方式。

环境保护监理人员对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。工程环境监理的工作方式以日常巡视为主，根据施工区污染源分布情况，监理工程师定期进行巡视，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。巡视和旁站监理的情况，都应予以详细记录。

监理过程中如发现环境污染和破坏，监理工程师应立即通知承包商限期整改。一般性或操作性的问题，可以采取口头通知形式。口头通知无效或有污染隐患时，应发出书面的监理通知，要求承包人整改，并根据承包人的书面回复检查整改结果，对整改结果加以验证。

严重的环境问题，还应同时向业主汇报。

监理工程师有权在发生地质灾害、环境污染和生态破坏等突发环保事故的情况下，发布“停工令”。

应将环保列入工地例会议程，会上要检查环境保护措施和成果，对工程环保措施提出要求。

环保工程监理从合同、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式主要以工程监理的方式进行。

五、环保监理工作的内容。

对公路项目而言，环境保护监理一般应包括以下几方面的内容：

1、对生态环境保护的监理。

生态保护监理的重点在于确保施工过程对自然保护区、水源保护区、风景名胜保护区，以及农业保护用地或其它特殊用地等敏感区域的影响降低到最低限度，对法定保护的野生动植物采取保护措施，并协助处理意外事件。

公路建设不可避免地将使局部区域的土地利用形式发生变化，造成一定的植被、生物量的损失和耕地的减少，因此还应对恢复原有植被及耕地的措施进行监理，并落实保护当地重要生物的措施。

2、对生产废水和生活污水的处理措施的监理。

对施工过程中生产和生活污水的**、排放量、水质指标、处理设施的建设过程和处理效果等进行监理，检查和监测是否达到了批准的排放标准。

3、对固体废物处理措施的监理。

固体废物处理包括生产、生活垃圾和生产废渣处理，达到保证工程所在现场清洁整齐和不污染环境的要求。

4、对大气污染防治措施的监理。

对施工区域大气污染源（主要是施工和生产过程中产生的废气和粉尘污染源）及相应的防治措施进行监理。对污染源要求达标排放，对施工区域及其影响区域应达到规定的环境质量标准。

5、对噪声控制措施的监理。

对产生强烈噪声或振动的污染源，按设计要求进行防治，要求施工区域及其影响区域的噪声环境质量达到相应的标准，避免噪声扰民。

6、环境监测。

为制定环保措施以及为判断环保措施执行效果提供必要的依据，应定期进行环境监测。监理工程师要协助业主落实公路施工过程的环境监测计划。环保监测中除了一些简单的项目可由监理工程师实施外，许多项目专业性较强，设备投入也很大，宜由建设单位委托有资质的专业环境监测单位进行环保监测。

监测应定期进行，使数据有可比性，为环境保护监理提出措施和判断效果提供必要的依据。

7、对环境影响报告书提出的其它环保措施的监理。

根据不同项目的实际情况，环境影响报告也会提出不同的环保措施，甚至会有比较特殊的措施，例如指定范围内的拆迁等。对于环境影响报告提出的已经批准的措施，都应协助业主有效地实施。

六、环境保护监理的重点。

环境保护监理从内容上分为“环保达标监理”和“环保工程监理”。后者的监理方法和程序与工程监理相同，间接对象都是工程实体。而环保达标监理则是对可能造成环境污染和生态破坏的施工活动和行为进行监督管理。

环保达标监理的效果通过环境监测数据来判断，而不是由工程实体检测数据进行判断。因此，要特别注意掌握环保达标监理的方法与工作重点。监理工程师应按照事前指导、过程控制检查和施工验收三个环节对施工全过程进行严格把关，有效控制施工期质量对环境的影响。

通过事前、事中、事后一系列程序化的监控，使各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，更具科学性。归纳起来，有以下若干要点：

1、事前控制严“审批”

施工前期严格审批施工方案，施工组织设计和开工报告（总体、分部工程）中的环保措施，认真审核并提出改进意见，环境保护措施不力或不落实的不允许开工。检查督促施工单位的各项开工准备工作，比如临时用地征地情况、临时排水设施等等，应严格进行审批，尽可能减轻其选址对环境的不利影响。各项检查合格后方允许施工单位开工。

对全线设计的取、弃土场进行实地踏勘，做到心中有数，提出切实有效的控制措施；对变更的取弃土场，除了实地调研外，在承包人上报征地报告时，即要求其提出环保措施，监理认为方案可行后，方可批准征地。对超深、超软地基上高路堤填筑稳定性以及高边坡开挖的稳定性必须严格论证。

2、事中控制抓“重点”

施工过程中，规范施工单位操作、合理指导施工。监理工程师坚守岗位，履行职责，督促施工单位严格执行工程承包合同中有关环境保护的条款和国家环境保护的有关法律法规，保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减轻粉尘、噪音等对周围环境的污染和危害。经常检查施工单位环境保护工作的进度和质量，及时纠偏，对达不到合同要求或不符合规范要求的项目不予计量。

监理工程师在施工过程中应始终抓住控制的重点，即土地资源的保护、取（弃）土场施工、路基土石方开挖施工、桥梁桩基施工、排水设施施工、沥青拌和场选址与运行。

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