创新思路务求实效
不断开创人大工作新局面。
今年以来，**市人大常委会坚持以***理论和“****”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，以开放创新为动力，积极探索新形势下人大工作的新特点，创新工作思路、创新工作方式，不断开创人大工作新局面。我们主要做了以下方面的工作：
一、以人为本，不断创新地方立法工作。
常委会高度重视发挥并用好首府城市的立法优势，把立法工作放到更重要的位置，加快制定和完善***市地方性法规体系，为***市走好开放型经济发展道路，构建开放***和谐***实现经济社会又好又快发展提供法制环境。在具体工作中，我们主要把握好以下几个环节：
一、以人为本，推进公民参与立法工作的创新。积极开展立法创新，大力推进科学立法、民主立法进程，最重要的一点就是在立法中深入了解民情，充分遵从民意，广泛集中民智。为此，在立法工作中，我们充分利用首府城市新闻**聚集的优势，面向全社会征集意见和建议，今年，常委会选择部分与人民群众密切相关的地方性法规草案在报纸、**等公开征求群众意见，还将常委会有关工作机构、市人大有关专门委员会审议法规过程向**开放，联合新闻**，通过开通****、公布电子邮箱、开辟信访专门通道等方式，使新闻**成为立法工作中沟通常委会与群众之间联系的平台，让群众利用这个方便的平台对法规草案及其群众关心的热点问题充分展开讨论，通过各种渠道公开提出意见，参与我市立法工作。
常委会对群众的意见认真研究，把收到的一些重要的合理意见吸纳到相关法规中，既提高了立法质量，又较好地体现了以人为本，立法为民的精神。
如：今年11月上旬，市人大常委会将《**市环境噪声污染防治条例（草案）》在《****》、*人大网页全文公布公开征求意见。法工委还联合《**晚报》、《法治快报》、《当代生活报》、《南国早报》等新闻**，通过开通****、开辟信访专门通道、公布电子邮箱等形式，与广大市民进行立法的互动交流，向社会各界人民群众广泛征求意见，对条例草案展开讨论。
在公开征求意见中，群众普遍认为这是市人大开展科学立法、民主立法的好形式，对立法工作表现出强烈的社会责任心和高涨的参与热情。据不完全统计，在公布征求意见的10天时间内，群众通过**、电子邮件、来信反映情况、提出意见达250多人次，对条例草案提出18个方面的意见建议280多条。一些市民还到法工委，与立法工作人员进行**交流。
法工委将从各种渠道反馈回来的意见建议认真汇总、分析、研究，专题向常委会主任会议作了报告，提出了相关的修改建议。市人**制委在审议中专门对群众的意见进行了研究，在条例草案修改稿中融入了群众的一些合理建议。市人大常委会组**员在进行条例草案二审时，普遍感到这次公布法规草案征集的群众意见，是常委会做好条例草案审议工作的重要基础，增强了法规的可操作性。
二、充分利用首府城市人才聚集的优势，推进专家参与立法工作的创新。根据城市立法工作的特点，逐步建立由立法、城市建设管理、社会管理等各方面专家组成的立法专家库，参与法规的起草、审议工作，弥补常委会机关立法人才的不足。
三、认真总结立法的经验，推进立法起草、审议工作的机制创新。由常委会有关立法工作机构起草的进一步调整立法起草部门、审议部门、常委会会议审议各环节关系的规范，已经进入征求意见阶段，这个规范的实施，将对立法工作摆脱起草工作比较封闭、部门审议程序不够清晰、常委会审议工作针对性不强等问题的困扰起到重要的规范作用。
四、加强对现有法规的修改和完善。常委会根据《监督法》的规定，认真做好现行地方性法规和规范性文件的修改和废止工作，对凡是不符合发展需要的地方法规和条文，本着实事求是的精神，按照成熟一个先改一个的原则，适时予以修改。今年着重对《**市城市市容环境卫生管理条例》、《市城市房屋拆迁管理办法》、《市环境噪声污染防治条例》、《市严格限制养犬规定》等地方性法规进行修改。
二、转变监督方式，切实增强监督工作实效。
监督法颁布实施后，常委会依照监督法的规定，坚持与时俱进，创新工作思路和监督方式，进一步完善监督方式。
一是综合运用各种监督方式。我们把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项工作汇报与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来，综合运用听取审议、组织调查、开展执法检查和视察等方式，不断提高监督工作水平。如在对***《住访公积金管理条例》实施情况的检查时，对我市全面建立住房公积金制度和进一步规范住房公积金管理等方面提出建议和意见，督促市**重点抓好县、乡镇住房公积金解决住房公积金制度建立，财政公助部分到位问题。
督促各别县**切实解决住房公积金挪用问题，收回挪用贷款73.2万元。今年初，市人大常委会把对市**实施城乡清洁工程、全面治理“五乱”专项工作检查与实施《**市城市市容环境卫生管理条例》、《市环境噪声污染防治条例》等地方性法规的执法检查结合起来，加大对城市管理工作的监督力度，推动城乡清洁工程、全面治理“五乱”工作的深入开展。
二是由一次性监督向连续性监督转变。对一些监督事项，常委会坚持长期抓、连续抓、反复抓。为了切实把“城乡清洁工程”开展成群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程，常委会在组织驻会组**员开展专题视察活动，常委会领导经常带领有关专委的同志深入到市区大街小巷和农贸市场进行现场检查的同时，还两次组织部分人大代表对市人民**实施《**市城市市容环境卫生管理条例》情况，开展执法检查。
三是公开监督信息，打造社会监督的新平台。我们加强监督者与被监督者的沟通与协调，积极建立人大与“一府两院”的沟通协调机制和信息交流平台，不断拓宽人大监督的知情知政渠道。建立监督结果的跟踪督办工作机制，抓好监督结果的跟踪，并适当地通过召开情况通报会、记者招待会等形式，向社会公布监督情况和整改情况，以便推动监督工作的落实。
如我们及时将今年的立法计划、执法检查内容、代表视察情况、代表建议、意见办理情况、专项报告、国民经济规划和财政预算报告及相关审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，都要通过各种新闻**或其他渠道如我们开设的“**人大**”，《人大》、《人大信息》两个刊物向人大代表通报并向社会公布。人大代表在闭会期间反映的热点、难点问题也可以通过我们的**、《*人大》、《人大信息》进行公开。这种新的监督方式，实现了人大监督与**监督的有机结合，对于增强人大监督工作的透明度，督促“一府两院”更加自觉接受人大监督，从而更加有效地提高人大监督工作质量和水平，具有十分重要的作用，进一步提高人大常委会监督的权威和影响力。
五是结合调查研究开展即时监督。常委会把领导干部深入基层调研与开展监督有机结合起来，力求通过调研掌握实情，发现问题，即时监督，推动整改。如我们在横县调研时，了解到广西农垦良圻农场下属的君盈纸业公司多年来不重视治理生产“三废”污染问题，特别是自2023年以来将制浆、造纸废水超标排放到源清水库，造成该农场群众生活饮用水源恶化，职工群众反映强烈。
常委会非常重视这个问题，及时组织调研组，深入横县的良圻农场进行调查，对该农场下属的君盈纸业公司“三废”污染问题提出督办意见，并要求横县人民**和环保部门必须继续高度重视该问题，加大对君盈纸业公司环保治理的监督力度。目前，君盈纸业等公司“三废”污染基本上得以整治，保证了职工群众生活饮用水的安全。
六是监督工作由注重形式向注重效果转变，增强监督实效。为了确保监督的针对性和实效性，常委会依照监督法的要求，从人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，人大常委会组**员反映比较集中的问题，人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，以及人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的重大问题等方面，来确定监督工作的重点，强化监督的针对性和实效性，提高监督工作实效。（1）法律监督方面。
重点抓好对《中华人民共和国治安处罚法》、***《住房公积金管理条例》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》、《市城市市容环境卫生管理条例》、《市环境噪声污染防治条例》、《市城市房地产交易管理条例》、《市科技进步若干规定》、《市统计管理条例》等9部法律、法规的执法检查。（2）工作监督方面。重点就我市社会主义新农村建设、市**为民办实事项目、国民经济和社会发展规划执**况、财政预决算的执**况等事关全局的重点工作，以及城市建设重点项目实施情况、专项资金管理使用等问题进行监督，并取得较好效果。
例如，今年7月31日，市人大常委会会议听取和审议了市**审计局关于2023年本级预算执**况和其他财政收支情况的审计报告，针对审计报告指出存在一些部门收支不纳入部门预算管理、城市建设工程项目资金管理不规范等问题，提出了整改意见，要求市**切实予以纠正，依法追究责任，并在年底前将纠正情况和处理结果向市人大常委会报告。
三、注重调查研究、积极探索日常监督的新通道。
市人大常委会领导班子把深入调研转变作风作为一项重要工作来抓。今年以来，常委会结合人大工作实际，开展两次大的专题调研活动。一是开展年中专题调研活动。
8月份，市人大常委会围绕市委的中心工作、关系到全市改革发展稳定大局和群众切身利益以及社普遍关注的问题，改变以往组织人大代表对上半年全市经济社会建设情况进行视察的做法，就***市财源发展状况、社会主义新农村建设试点工作、实施新型农村合作医疗制度、华侨农林场改革与发展、经济适用房建设、农贸市场建设、“两院”办公用房建设情况等7个事关大局、全局的重点工作，组织常委会组**员和部分人大代表开展专题调研活动，在社会各界产生了很大影响，引起了市**对这些工作的重视。二是开展“创新年”工作调研活动。今年九月，为了把“创新年”活动不断推向深入，市人大常委会根据市委的工作部署，围绕“创新年”活动这个主题，组织机关领导干部开展“创新年”工作调研活动，就如何开好常委会，提高常委会的审议质量；如何建立和完善法规制度，巩固我市“城乡清洁工程”成果；如何创新代表工作和做好人大信访工作的情况调研；如何构建我市和谐社会；如何立法创新以等7个专题开展调研。
常委会领导亲自担任各专题调研组组长。在调研中，做到调研工作往下沉、听取意见范围广、工作上更加求真务实。常委会领导带队沉下去调研，先后深入到市辖县区、市**18个部门、深入21个企业单位、生产工作第一线和乡村田头，广泛听取人大代表、人民群众对市人大、市**工作的意见和建议。
通过实地走访，听取汇报，与人大代表和群众座谈会、蹲点调查或入户了解情况，写出了具有理论深度、具有科学性、针对性、操作性的调研文章共8篇。
四、加强制度创新，促进管理规范化。
常委会坚持把人大工作制创新与开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动结合起来，新制订了《市人大常委会机关首问责任制度》《市人大常委会机关工作人员责任追究制度》《市人大常委会服务承诺制度》《市人大常委会机关效能监察投诉制度》等四项制度，还对原有16项工作职责和管理制度进行了修改。在实施新制度过程中，注重规范化管理：（1）常委会注重从管理基础抓起：
一是从干部职工的上下班纪律、会议纪律抓起。二是从办文、办会、办事的程序和办文办会的质量和效率抓起。三是从改进机关物业管理和安全保卫工作抓起，经过抓落实，干部职工恪尽职守，文明办公，服务意识明显增强；办公区绿化卫生、综合治理井然有序。
（2）完善宣传工作机制，新创办《人大信息》刊物，全年编发58期，及时报道***市人大系统300多条工作信息，充分发挥了《人大信息》在人大工作中的导向作用。把机关的宣传橱窗落实到部门。实行定期出版，集中点评和奖励的办法，大大地提高了整个人大宣传板报质量和效果，充分发挥了机关宣传橱窗的阵地作用，并使之成为制度化。
五、完善代表工作机制创新代表活动方式。
我们认真贯彻落实《代表法》和**9号文件精神，以提高代表素质为基础，以丰富代表活动形式和内容为突破口，以增强代表工作实效为落脚点，积极探索创新代表工作并取得了明显成效。
（一）完善代表工作机制，实现代表工作规范化。我们制定完善了《**市人民代表大会议事规则》、《市人民代表大会代表议案工作规定》、《代表建议、批评和意见处理办法》等规章制度，建立了市人大常委会组**员联系代表制度，坚持不定时向代表通报情况、邀请代表列席常委会会议、组织代表参加调研、视察、执法检查、法院庭审等活动，为代表依法履职、知情知政创造了条件。积极为代表搭建活动平台。
我们按照有阵地、有制度、有计划、有档案的标准和便于组织活动的原则，大力加强代表小组建设，注意解决代表联系群众、执行职务时遇到的困难和问题，当好他们的“后勤部长”，从时间上、物质上保障和支持代表联系群众活动的开展，实现了代表活动的规范化和经常化。
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