作者：陶文昭。
**：《决策探索》2023年第22期。
***总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡。”“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是集中连片特困地区。
”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“全面小康—个也不能少，—个民族都不能少。”可以说，“—个都不能少”，体现了社会主义公平正义、共同富裕的追求。
如何科学地理解全面小康“—个都不能少”，很有讲究。
一个都不能少”是指群体而非个体。
一个都不能少”是指群体，而不是个体。所谓群体，就是在全面建成小康的路上，一个“民族”不能少，一个“地区”不能少，一个“阶层”不能少。之所以是指群体而非个体，有以下几点原因：
第一，群体人数多，动辄成千上万，乃至几百万、几千万。中国少数民族，人口占总人口的比例还不足10%；中国的农村地区的人口，占总人口的一半，6亿多人；中国的贫困人口现今仍有7000多万；此外，中国还有残疾人群体，有8500多万。以上几个群体，都是数千万乃至数亿人的规模，如果达不到既定的水平，当然不能说建成了全面小康社会。
第二，群体之间涉及民族平等、地区平衡、阶层和谐等重大政治社会问题。这些问题需要国家战略和政策加以调节，**有义务解决这些问题。即使有的少数民族人口不多，但它也是中华民族大家庭中平等的一员。
所以，决不能让一个少数民族、一个地区掉队。
相比较而言，“一个都不能少”不太适用于个体。这是因为：一是很难达到。
不论社会发展到什么程度，即使是当今最发达的国家，仍然有人处于贫困和掉队的状况。二是不可控制因素。造成个体掉队的，有时往往不是政策性因素，而是其他自然的或个人的因素。
天灾人祸等在任何社会、任何时候，都难以避免。国家政策不可能具体针对某个人，而只能针对人数相对多的群体。当然，对于个体贫困，也要努力做到精准扶贫，不能撒手不管。
全面小康”不能理解为百分之百的人都达到小康。否则，在逻辑上是机械的，在概率上也是不可能的。如果足够高的比例的人达到了全面小康要求，比如99%的人达到了小康，就应该算达到了既定的目标。
当然，没有达到水平的个体人数，在绝对数量上要少，在相对比例上要低。在中国这么大而复杂的国家，一百个人中有一个掉队，就是一千多万人；一千个人中有一个掉队，也是一百多万人。
一个都不能少”是指底线而非中线。
一个都不能少”，在水平上应是指底线，而不是中线。所谓底线，就是最低要求、及格要求，而不是社会平均要求。全面建成小康社会，提高与补缺是同时进行的。
发达地区要继续加快提高水平，落后地区亟须加快弥补短板。不是要发达地区停步等落后地区，也不是生硬地将发达地区与落后地区拉平，而是致力于落后地区的加速发展、避免掉队。
当前，中国社会发展还很不平衡，地区差别、城乡差别、阶层差别都比较突出。比如城乡差别，人均收入差近3倍，在公共服务方面存在的差别甚至更大。现在距离2023年仅有5年时间，无论采取什么样的措施，这种发展差距的基本格局都难以有根本上的改变。
从绝对意义上说，即使一些落后的农村地区以很快的速度发展，5年也达不到现在有些发达城市的水平，更何况这些发达城市也在发展。东西部地区之间的有些差距，西部地区即使加快发展，也难以在短期内从根本上缩小。因此，全面小康社会要努力缩小差距，但近期内不可能达到地区、民族、阶层的绝对均衡发展。
对于发展滞后的民族、地区和阶层来说，需要努力的是达到既定的底线，即绝对水平达到多少，相对增长率达到多少。从绝对水平来看，“一个都不能少”只能定在贫困线。中国还有7000多万贫困人口，如果在5年之内能够基本解决他们的贫困问题，就很不容易了——这还是在贫困线不变的情况下，而中国的贫困线在国际上是比较低的。
贫困地区有的吃水难、行路难，有的用电难、上学难，有的就医难、贷款难。要突出解决这些影响基本生活的问题，而不能简单地向发达地区和城市看齐。又如，相对增长率要达到什么样，就是与自己比要提高到—定程度。
十八届五中全会提出全面建成小康社会的目标之一，是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2023年翻一番。落后群体如果实现了翻番，就是达到既定的目标。
一个都不能少”靠发展更靠保障。
一个都不能少”从根本上、长远上要靠发展。发展是硬道理，没有一定的经济增长速度，难以保障就业和居民增收，难以保障民生和社会稳定，更谈不上全面建成小康社会。没有全国的总体发展，不可能实现全面小康。
对于落后地区，仅靠全国发展的带动不行，还必须重点解决落后地区的内部发展。只有通过加快发展，才有可能迎头赶上，缩小与发达地区的差距。外在的拉力，还要加上内在的动力。
短期内全国一盘棋的支持见效快，而从长期看，提升内在的动力最关键。
一个都不能少”就短期而言，需要强化社会保障。贫困地区都有深刻的历史和环境原因，绝不是一时可以改变的，更不是短短5年时间可以改变的。要在预定的期限内全部达到底线标准，需要社会保障的安全网来“托底”。
社会保障的范围、社会保障的水平，决定着我们的底线在**。
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