2024年专业技术人员知识更新培训。
环境工程专业作业。
二、论述题：
试论建设项目环境影响评价中存在的问题与改进对策。
**建设项目环境影响评价中存在的问题与对策**。
1、概述。建设项目的环境影响评价工作对维持国民经济持续稳定的健康发展、人民生活质量的提高、保护人类赖以生存的自然生态环境和国民经济赖以持续发展所需的物质资源等，都有着重要的意义。我国环境影响评价工作起步较晚，但发展却十分迅速，不仅在全国范围建立了完善的环境影响评价制度，而且还将其纳入了经济建设活动所必须遵守的一个独立的法律制度。
这对经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。但是，我们也应该看到，目前建设项目的环境影响评价工作仍存在着一些问题或不足，如果这些问题不能妥善解决，将会阻碍今后环评工作和环境保护事业的健康发展。
2、存在的问题。
2.1工程分析粗糙、源强计算不准。
所谓工程分析，就是对整个建设项目的生产工艺进行系统的解剖和分析，摸清产生污染物的位置、方式、种类和数量，摸清采取的污染控制措施及其控制效果，摸清各种污染物最终向环境排放的方式、数量及一些重要的物化参数等。这是整个环评工作的根本前提，是环境影响**的依据。同时又决定着整个环评工作的质量和环评的结论。
因此要求工程分析方法对路、资料可靠、数据准确、实事求是，应尽可能比较客观、比较公正地反映出整个建设项目的基本概貌。但有些环评项目却未能很好地进行工程分析或者说工程分析比较粗糙，未能达到工程分析的真正目的，由此往往会导致污染源强计算不准乃至错误。如某环评单位只以简单的生产工艺流程框图代替工程分析，采用物料衡算法对一个10万吨规模的小型钢铁企业的污染物排放量进行分析计算，其结果比50～60万吨规模的中等钢铁企业的污染物排放总量还要大。
工程分析粗糙、源强计算不准，究其原因，一是少数环评人员对工程分析的重要性认识不足；二是环评单位与设计单位之间缺乏必要的协调；三是环境影响评价属超前期工作，要求在可行性研究阶段完成，即便是设计单位也难以提出准确可靠的污染源资料 ;四是无组织排放问题，这方面的资料比较缺乏，统计经验不足，在大气方面这部分往往又是污染物的主要排放形式。
2.2评价标准选用不当。
环境标准按其内容大致可分为环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和技术方法标准4类。在使用前2类标准时，首先要弄清楚环境要素的功能、所适用的环境标准及标准的级别，从而做到有的放矢，既不人为地提高标准也不人为地降低标准。
2.3报告书质量不够高。
缺乏针对性和实用性一份好的环评报告书，工程分析应全面系统、资料可靠、数据准确，评价标准确定适当，**模型选用正确，评价结论应实事求是、客观公正，提出的建议和对策在技术经济上是可行的。但有些报告书的质量则是不高的，在某种程度上失去了环评本身的意义，其具体表现主要有以下几个方面：
1)可有可无内容过多，实质性内容偏少。
2)只统计生产废水和废气的有组织排放，缺少生活污水和废气无组织排放的内容，有漏项，造成了评价结果的失真。
3)结论含糊其词，缺乏针对性和实用性。有的报告书只在 “评价结论”章节中罗列了一些数据，未能提出鲜明的结论性意见，特别是在厂址选择、环保对策的可行性等方面。也有的报告书所提出的 “建议”过于一般化，缺乏针对性、实用性和可操作性，无法满足建设项目对环境影响评价的基本要求。
分析其原因主要有以下几个方面：一是环评单位技术力量不足，缺乏专业环评人员，但为了单纯的经济效益千方百计大量承接环评任务，二是环评单位虽然有足够的技术力量，却不熟悉生产工艺，不能很好地进行工程分析，环评内容缺乏针对性，把握不住评价重点，提出的对策缺乏实用性和针对性；三是建设单位在选择评价单位时不够慎重，反正是 “花钱买通行证”，对评价的内容和深度不作具体要求，认为报告书质量的优劣无关紧要，只求审查通过；四是报告书的审查不够严肃认真，聘请的专家不太合理，认真听取各方面的意见不够；五是对环评大纲的编制不十分重视，缺乏充分的调查研究，再加上缺少熟悉生产工艺的专业环评人员等原因，往往会造成专题设置不当、评价因子的确定缺乏针对性乃至漏项，提出的建议过于一般以至于缺乏针对性和可操作性等 。
2.4环评制度本身也存在着一些不足。
在全国范围内实行环境影响评价资格证书制度，对我国的环境评价工作确实起到了巨大的积极推动作用，这一点是不容置疑的，但在另一方面也相继暴露出一些问题或不足。如证书审查时对环评单位要求面面俱到 (仪器齐全、手段齐备等),由于工作面过宽，在某种程度上对进一步=提高环评水平有一定的不利影响，同时由于仪器、设备等利用率不高等原因，还会导致经济等方面的浪费；甲乙级证书并不能真正反映环评单位的技术水平和综合能力，跨行业评价造成了评价工作质量的不高等 。
2.5其它。
有的评价单位为了减少开支而往往不认真收集最新的基础资料，如有的报告书仍引用许多年前的气象资料、水文资料及污染源资料，实际上这些资料均发生了较大的变化 (尤其是水文资料和污染源资料)。目前所进行的建设项目环境评价大多是工程单项评价，是分散零星进行的，缺乏区域性和整体性。由于单项评价所采用的评价方法、基础资料和评价标准等有所不同，各评价结果之间缺乏可比性。
同时还存在这样一个问题，各单项建设工程对当地的环境影响程度均不大，但如果把这些影响程度按照一定的方式叠加起来，则可能会超过环境质量标准，使当地的环境质量恶化。
3对策**。
3.1认真做好工程分析。
工程设计单位最了解项目的建设情况，他们熟悉生产工艺过程和实际的生产操作运**况，了解整个工程项目的污染源类型、分布情况和应该采取的污染控制对策及其控制效果。因此，工程设计单位比较适合承担工程分析工作，或者由设计单位和评价单位联合承担，还应该请建设企业参与，这种优越性是任何跨行业的工程分析所无法比拟的。由于环评工作的超前性 , 有时难以对污染物的排放浓度和排放数量作出准确的统计，这时就一定要进行多方面的调查研究和多渠道的类比分析，并对各种数据进行反复核校。
就生产废水而言，只要能争取设计单位的积极配合，基本上是能够得出比较客观的分析结果的 。 但废气部分却。
不尽然，因为有个捕集效率和跑、冒、逸、散等类型的无组织排放问题，这部分污染物的排放量常为有组织排放量的数倍甚至更大，往往会成为大气污染物的主要排放形式，进行工程分析和环境影响**则不能不加以重点考虑。
3.2用区域评价指导建设项目单项评价。
建设项目单项评价应与本地区的环境保护规划结合起来，积极推广整体性的区域评价，对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证，提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策，协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系。在区域环境评价的宏观指导下，对经济开发项目进行单项评价，至少有3个方面的优点：
1)由于区域性环境评价有一定的深度和广度，所利用的基础资料和有关数据相对完整、连续、准确，得出的各种评价结果精度高、可信度大，用于指导工程单项评价有助于提高环评工作的质量 。
2)将区域环境评价所取得的成果应用于工程单项评价，可减少一些自然环境和社会环境的调查及部分现场工作量，可以缩短评价工作周期 。
3)可以适当地节省评价费用 。
3.3增强评价的针对性和实用性。
评价结论应客观公正、准确可靠、实事求是，对厂址选择、建设项目规模、工程设计中所采取的污染防治对策等，应有明确的肯定或否定意见。对提出的污染防治对策建议，要进行充分的分析论证，做到经济上合理、技术上可行、环境效果明显，要对建设项目的环保设计真正起指导作用。根据具体情况，有时还应提出企业的环境保护规划和近期实施计划等。
3.4切实把好审查关。
做好审查工作首先要有一个合理的审查班子，即使临时邀请专家也应该做到人员结构合理，尤其要有对该行业比较了解的环境保护专家。为防止走过场，在正式审查之前要提前数天把资料送发到有关专家(代表)手中以便于他们能有足够的时间进行审阅、及时发现问题、为使专家和有关代表能够充分地发表意见，也可以采取书面形式。
3.5进一步提高报告书的质量。
作为建设单位，选择环评单位要慎重，委托评价任务之前要对环评单位的技术力量和人员的业务素质以及已经取得的环评工作实绩等有一定的了解。有些能够承担环评任务的单位，虽然有许多高、中级职称的技术人员，但真正从事环评工作的却很少，或者虽有一些环评人员但专业配置不齐全，无法真正满足环评工作的需要。如有的环评单位由于承担评价任务不多、缺乏工作经验，就可能会影响到报告书的质量；有的环评单位虽然做了大量的环评工作，并有一定的工作经验和技术水平，但有时为了广接任务多创效益而形成了 “人人都会评价”的局面，由于每个评价项目人员配备的不平衡性和环评工作的跨行业性等，同样也会使报告书的质量不高 。
作为建设单位，了解这些情况是非常重要的，此外还应该在“任务委托书”和工作合同中，对报告书的质量有专门的条款规定。报告书质量不高甚至评价结论有严重错误的，建设单位可以拒付评价费用，必要时还可以令其承担经济赔偿乃至法律责任 。作为环评单位，首先要有高度的事业责任心和社会使命感，严格认真贯彻执行国家和地方的环境保**规政策，要讲信誉、把环评质量作为为社会服务的宗旨。
其次要进一步提高环评人员的业务素质，要经常注意收集兄弟单位一些质量较高的报告书和已经取得的环评成果，并对此加分析和研究。
为使环评工作能够有条不紊地顺利进行，还应该指定一名知识面广、技术全面、理论水平高、环评工作经验丰富的专业环评人员负责编制评价大纲，并全面负责整个环评项目的领导和组织工作 (尤其是环评技术方面的工作)。
作为环保管理部门，应该为逐步提高本地区环境评价的技术水平和环评报告书的质量积极创造条件，可以组织有关单位或部门的技术力量编制适合本地区而又比较实用的环境评价手册 (或指南), 其中应尽可能列出一些常用的基础资料
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