一、某重点建设项目建设一幢现代化的综合实验楼，其中土建工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。
招标人委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2024年10月6日招标公告发出后，共有a、b、c、d、e、f等6家省内的建筑单位参加了投标。招标文件规定2024年10月30日为提交投标文件的截止时间，2024年11月3日举行开标会。
其中，e单位在2024年10月30日提交了投标文件，但2024年11月1日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。由于某所编制的标底高达6200多万元，与其中的a、b、c、d等4个投标人的投标**均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，评标委员会依据招标文件规定的综合评估法评标。
由于基准价由标底５0%+５0%投标人基准价构成，**最高的投标人a被排位为第一中标候选人。公示后，引起了投标人的异议。3家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料**，并夸大了工程量，使标底高出实际估算近1000万元。
依据错误的标底最**中标给国家造成损失，应当改正错误重新招标。同时，d单位向招标人要求撤回投标文件。
为此，招标人请求省建委对原标底进行复核。2024年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站（以下简称总站）拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。
由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，招标人在获得了省建委的同意后，要求投标人a按照投标基准价并改变工程结算方式签订合同，确定投标人a为中标单位。
问：1． 上述招标投标程序中，有那些不妥之处？请说明理由。
2． e单位的投标文件应当如何处理？为什么？
3． 对d单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？
4． 问题久拖不决后，招标人能否要求重新进行招标？为什么？
5． 如果重新进行招标，给投标人造成的损失能否要求招标人赔偿？为什么？
参***：1．在上述招标投标程序中，不妥之处包括：
1） 在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求不妥。因为公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求；
2） 招标人明确投标人的投标保证金数额不妥，应当由投标人依据招标文件规定的比例自主确定；
3） 提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间不妥。按照《招标投标法》的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
4） 开标会由该省建委主持不妥。开标应当由招标人或者招标**人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招标投标活动，不能作为开标会的主持人；
5） 中标书在开标三个月后一直未能发出不妥。定标工作不宜久拖不决，应当及早采取其他措施，如宣布招标失败；
6） 要求投标人a以评标基准价并改变工程结算方式同投标人ａ签订合同不妥不妥。
基准价不是投标人的要约，不能作为签订合同的依据，同时也不能改变支付条件。有关法规规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；
2． e单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标（包括期限），招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。
3． 对d单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此，招标单位可以没收d单位的投标保证金。
4．由于招标人出现重大失误，招标人应当改正错误可以要求重新进行招标。
理由是：1） 一个工程只能编制一个标底。如果在开标后（即标底公开后）再复核标底，将导致具体的评标条件发生变化。实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。
2） 问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化。再按照最初招标文件中设定的条件订立合同是不公平的。
5．如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求招标人赔偿。虽然重新招标是由于招标人的准备工作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信用的行为。而招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。
二、某公立医院采购医疗器件招标项目，经区**财政部门批准采用邀请招标方式招标，在规定的投标截止时间，潜在**商只有a和b 两个投标人，为此，采购人申请主管部门审查招标文件和程序都无问题批准改用竞争性谈判方式采购。转入竞争性谈判方式后，采购人依法组建谈判小组，将招标文件改为谈判文件并直接通知原2家**商谈判。由于时间紧急，谈判小组分两个小组同两个**商谈判，采购文件规定谈判轮次2轮，经过两轮谈判后，两个组向采购人领导汇报谈判经过和初步意见，根据领导意见，采购人最后决定从中选择其中的b**商中标，采购人同**商b签订合同。
问：1、上述采购环节有哪些不妥之处？应当如何正确处理。
答：1、上述环节有以下不妥。
采用竞争性谈判的潜在**商2人不妥，应当3人以上；且**商名单由采购人决定不妥，应由采购小组确定。
谈判小组分别同**商谈判不妥，应当全体成员同**商分别谈判。
采购人依据领导意见决定**商不妥，应当依据谈判小组提交的成交候选人名单决定。
谈判结束后直接确定**商不妥，谈判结束后。应当向**商宣布最终**的时间地点，在最终**报出后，采购小组在质量和服务相等且**最低的**商中确定成交候选人，采购人依据采购小组提交的成交候选人名单确定**商。
三、某机电产品国际招标，招标文件依照规定程序送专家审核时，专家对招标文件提出两条重要修改意见，招标人认为专家意见不正确，**和该专家沟通后，专家**表示意见仅供参考招标人可自己决定。之后招标文件未做修改发出。评标结果公示后第三日，某投标人向招标人提出异议，中标人投标文件虽然满足招标文件设置的参数，但根据项目使用要求，技术指标设置应当修改否则影响项目安全，这个意见和招标文件专家提出的的意见相同，引起招标人重视，经过慎重研究在招标结果公示后第十五日招标人决定：
收回中标通知书，重新招标，并通知质疑人。
问：上述招标程序存在哪些不妥之处。应如何正确处理。
答：机电产品国际招标文件的审核，对于专家提出重要修改意见未作修改，应当由专家签字确认不妥。
在没有请示，招标人答复时间超过规定时间不妥，同时招标人未经合法程序收回中标通知书不妥。正确的处理程序是：
1）对质疑的答复应当在公示结束后第4天起的7日内向质疑人做出答复。如有特殊理由需要延期答复，经主管部门同意可以延期，但不得超过7日。
2）依据机电产品国际招标的规定，对于质疑中提出的招标文件出现的错误影响中标结果公正的，经机电办审核，同意当次招标可以视为无效并在网上予以公布。
四、某工程建设项目工程施工设计招标，招标师在编制招标文件的评标办法设置了表4-1的评标因素和部分评标标准，请你补充完善该评标因素和标准表。
黄色要求考生填写）
五、某**采购货物和服务招标项目经批准采用邀请招标，经招标人党政联席会议研究向8家**商发出招标邀请书，邀请书内明确投标人须先行提交满足邀请书所列资格条件的资格申请文件和提交资格审查文件的截止时间，有6家投标人按时递交了资格申请文件，招标人组织了评审专家对6家潜在投标人的资格评审打分，确定了得分最高的前三名正式投标。
问：1、上述程序有哪些不妥？并阐述正确程序。
2、招标文件规定评标时采用性价比法进行评标，请阐述该办法的特点并用公式表示。
答：1、**采购货物和服务招标项目采用邀请招标的应当发布公告或资格预审公告，不能单独向**商发资格预审文件性质的投标邀请书，而是将投标人资格条件和资格审查办法等内容在资格预审公告中明确。**采购货物和服务招标项目资格预审只能采用合格制，当资格审查合格的投标人超过资格预审公告明确的数量时，采用随机抽取的办法从资格审查合格的**商中确定。
2、性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除**因素以外的其他各项因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总评分，将其除以该投标人的**得到的商数，即为投标人的性价比评价总分。评价总分最高的投标人为中标候选人。
评标总得分＝b/n
b为投标人的综合得分，b＝f1×a1＋f2×a2＋…＋fn×an，其中：f1、f2…fn分别为除**因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；a1、a2…an 分别为除**因素以外的其他各项评分因素所占的权重(a1＋a2＋…＋an＝1)。
n为投标人的投标**。
六、某单位招标采购一台特种印刷机。要求交货时间为合同签订后6个月。有甲、乙、丙三个投标人投标，投标条件如下：
安装费在设备交货后1个月(当月)支付并当月投产。生产耗电和生产人工成本按月计算。大小修费用在当月计算。
各项计算均不考虑大小修停工时间。设备第10年的残值按设备原值的10%计算。评标采用全寿命周期成本计算法。
假设该设备寿命为10年，请分别计算三个投标人所投设备的全寿命周期成本，并按月复利0.5%折算为合同生效时的现值后进行比较，确定全寿命周期成本最低的投标人。
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