党的十八届四中全会提出：全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革已进入攻坚期和深水区，如何完善行政调解制度，充分发挥行政机关调解职能，对于妥善处理各类突发性事件，充分化解矛盾纠纷、助推依法行政、构建法治中国具有重大的理论研究价值及实践操作意义。
一、我国行政调解制度存在的问题。
行政调解，从学理上讲，是指由国家行政主体主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，解决与其行政管理职能相关的民事纠纷和行政纠纷的诉讼外调解活动。“中国问题的寻找与认定，只能在中国的法治实践中进行与完成。”行政调解以其功能价值和职能优势而日益成为倍受人们青睐的纠纷解决方式，并随着“大调解”机制的建立而确立其在“大调解”工作体系中的地位。
但由于长期以来我们对行政调解缺乏足够的重视，导致我国行政调解制度存在着诸多问题。
1.行政调解的法律体系不健全。我国行政调解的设定散见于各种不同的法律法规和规范性文件之中，没有统一的行政调解立法，目前我国涉及行政调解的法律有近40部，行政法规约60部，行政规章约18部，地方法规约70部，地方规章约45部，另有大量一般性文件。
虽然这些法律、法规和规章都对行政调解有所规定，但由于缺乏一部全国性的专门法律的指导和规范，它们之间难免会产生不一致和冲突。而且现有法律、法规和规范性文件对行政调解的规定大多比较模糊，对行政调解的主体、对象、程序、管辖等问题缺乏细化规定，容易导致调解主体处理问题时的随意。
2.行政调解范围存在局限和冲突。纵观现行有关行政调解的规范性文件，在调解对象方面仅包括两个方面的内容：
一是涉及部分民事权利归属认定以及赔偿金的争议方面，譬如在交通事故中的民事赔偿问题，二是对于因对行政主体的具体行政行为不服而产生的争议。但行政调解范围是否包括复议机关的调解、是否包括行政职权内部的纠纷等，在规范性文件中的规定也很混乱，这也成为行政调解制度发展的瓶颈之一。
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