新都区发展和改革局

新都区发展和改革局2023年1月5日。

低碳生活绿色出行。

—倡导自行车出行的思考

按：我区第十三次党代会围绕建设世界生态田园城市示范区的长远战略定位，提出建设产业强区、宜人新区、文化名区，构建新型城乡形态、产业形态和社会形态的目标。宜人新区作为新都未来发展的重要定位，区发改局根据发展低碳经济，建设“两型”社会的要求，结合我区实际，就在城区内倡导骑自行车出行办公，减少城区汽车流量，改善交通，减少汽车尾气排放，改善城市环境，加快建设环境优美、社会和谐的宜人新区，提升我区的宜居优势，作了初步**，仅供参考。

一、我区汽车对交通、环境、人体健康的影响。

据区车辆检测部门统计，到2023年11月底，我区的汽车数量约为94111辆，道路发展速度明显赶不上汽车增速。汽车数量剧增对我区城区的交通造成很大压力，交通堵塞状况愈加严重，特别是上下班高峰期城区交通压力更加明显，同时汽车尾气排放对大气污染愈加严重，其污染物主要包括：一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化硫、烟尘微粒（某些重金属化合物、铅化合物、黑烟及油雾）、臭气（甲醛等）。

据统计，每千辆汽车每天排出一氧化碳约3000kg，碳氢化合物200—400kg，氮氧化合物50—150kg，是pm2.5的主要**之一。汽车尾气中的有毒物质经与阳光和大气中的其他物质结合形成的光化学烟雾，刺激眼睛，引起红眼病；而汽车废气排放的高度，主要在0.

3米至2米之间，正好是人体的呼吸范围，长期吸入，会刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起慢性呼吸系统疾病。据区人民医院统计，该院近年来慢性呼吸系统疾病的患者不断增加， 2023年1月1日至12月15日，呼吸系统疾病的住院患者为2683人，2023年1月1日至12月15日，呼吸系统疾病的住院患者为3747人，与2023年同期相比增加了1064人，增长了40%，年增长率为6.9%。

其中2023年患慢性支气管炎，肺气肿的人数是2023年的1.6倍。可见汽车尾气排放己成为城市大气的主要污染源，危害人体呼吸系统健康的元凶，成为控制城市污染指标的关键点。

二、我区公务用车数量及用车成本。

据区机关事物管理局统计，目前我区党政机关公务用车（含执法执勤车）为653辆，事业单位公务用车199辆，全区公务用车共计852辆。公务车直接运行成本构成有车辆折旧、保险、油耗、维修保养费。其费用支出占了“三公支出”很大的比例。

以一辆一般的公务用车为例（捷达车）核算成本：其购置费用约为9万元，保养费及修理费约为1万元∕年，油费约为1.8万元∕年，折旧费6000元/年（国家规定折旧年限为15年）。

年运行直接成本达3.4万元。全区公务用车保底成本为2896.

8万元（不含驾驶员工资、保险）。

注：（单车年运行成本=90000/15+1500×12+10000=34000元，全区公务用车总成本大约是34000×（653+199）=2896.8万元）

三、推行公务自行车的可行性。

我国是自行车生产大国，上世纪80年代，自行车是我国城市交通的主要工具，人人能骑，老少皆益，存放方便，是推行公务自行车得天独厚的优势。据测算，新都城区纵向、横向平均约7公里，按城区自行车行车速度10公里/小时计，最远单程时间约40分钟。目前我区各行政办公区之间的距约3至5公里，自行车行驶时间约15至30分钟左右。

可以省去以往公务用汽车等红灯、停车、堵车的时间，提高了办事效率。区规划局已编制了《新都城区综合交通规划》，提出以慢行交通系统规划方案，为推行公务自行车提供了重要支撑条件。

四、推行公务自行车必要性。

随着经济的发展，汽车的数量可以无限增长，道路却不能（除了经费因素，还有土地耗用等制约因素）。近年来，成都市（包括新都区）道路建设力度很大，但增加的道路带来了更多的车流，出现了“路修得越来越宽，车堵得越来越长”的窘况。形成了“堵车—修路—再堵车—再修路”的怪圈。

这也说明原有缓解交通拥堵的模式难以为继。因此，必须改变出行方式，大力发展公共交通。在目前公共交通不能满足人们便捷出行的情况下，自行车理当成为首选。

且现有车位紧张，公众办事停车难。以区政务中心-兴城大厦一带为例，政务中心共有停车位220个，兴城大厦共有停车位171个，现有车位仅能满足单位内部车辆停放，公众办事只能停放在道路旁的临时停车位。文广大厦、金融大厦投运后，绝大多数单位将入驻。

这一带就成为我区的行政中心，**量、车流量将大大增加，公众到此办事停车难的局面将进一步加剧。因此，机关带头使用自行车就显得尤为必要，其好处也显而易见：

一）节约成本，有利于建设节约型机关。

一辆一般的公务用车（以捷达车为例）的购置费用可买自行车（以一般的自行车700元为基数）112辆，一辆汽车的折旧费、维修、保养、油费的开支约为3.4万/年，一辆自行车的折旧（自行车折旧年限为6-8年）、维修、保养、停放等费用支出约为250元/年，比一辆公务用汽车成本减少33750元，节约率达99%。若按减少10%公车使用频率，则全区折合可减少公务用汽车的购车成本约760万，降低公车运行成本近200万元/年，大大节约了公车的行政成本，有利于建设节约型机关。

二）减少出车率，缓解城区道路交通压力。

随着人们生活水平的不断提高，私车数量与日俱增，上班族驾车上班的比例也越来越高。以兴城大厦为例，大厦共入住5家行政机关单位，共有车位171个。入驻的5家行政机关单位共有公车编制32辆，据测算，大厦实际的车位占用率已达70%左右。

可见，公车与私车的比例已达1:3左右，就兴城大厦而言，私车数约为90辆，每天上下班往返城区共4次，对城区交通高峰拥堵都会造成严重影响。推行自行车办公甚至上下班，减少机动车使用频率，在一定程度上能缓解城区交通的压力，也可释放更多的车位资源，缓解车位紧张现象，方便群众办事。

三）节能减排，保护环境。

环境污染和能源问题已经成为制约我国发展的两大瓶颈。据测算，一辆汽车油耗为7升-12升/百公里，排放的有害气体约3.25kg—3.

55kg∕天。现全区共有公务用车共计852辆，若在城区短途办公使用自行车，折合估算减少10%公车使用频率，则每天可减少尾气排放290kg。且自行车是“零耗能”、“零排放”、“零污染”，推行自行车办公，可有效减少能源消耗，减少尾气排放，保护环境。

四）增强体质，有利于强身健体。

我区大力提倡开展全民健身，目前已建成198、毗河、桂水绿道等约68公里，为市民提供了开敞的线型空间进行休闲健身。而骑自行车是很好的有氧运动，对身体有诸多益处：能改善人们心肺功能的耐力性；预防大脑老化，提高神经系统的敏捷性，益寿延年。

外出办公使用自行车在工作之余还能增强工作人员的体质，一举两得。

五）密切干群关系，有利于重塑**形象。

公务员是人民的公仆，坐着轿车浩浩荡荡深入基层，往往会令群众敬而远之。“三公”经费中的公务用车经费开支，也往往成为公众对**诟病的重要由头。骑自行车办公，在无形中将自己的身份比较实际地定位在公仆的位置，会拉近与群众的距离，使党密切联系群众的优良传统回归，更好地满足公众对于领导的角色期待，有利于拉近公务人员与群众的距离，极大改善**在人民群众心目中的形象。

三、推行公务自行车面临的问题及建议。

一、宣传推广问题。**宣传部门应加大宣传力度，结合文明创建和社会建设，可采取多形式、多渠道进行宣传倡导，号召我区其他区级各单位和社会公众积极响应，爱护环境，选择骑自行车出行。

二、城区现有道路优化问题。现有非机动车道较窄、有限，且易被机动车占用。建议交通建设和管理部门适当扩展非机动车道，在部分区域率先启动慢行系统。

区规划局可继续完善慢行交通系统的规划方案的编制，合理平衡交通设施与土地开发的关系，进一步改善新都城区交通状况。

三、行驶安全问题。汽车是铁包人，自行车是人包铁，安全系数相对较低，骑行者应加强安全意识，交通管理部门也要加强安全知识的宣传教育，加大管理和保护力度。

四、自行车管理问题。各部门应设立专门停放点，建立健全自行车存取、使用、维修等制度，进行规范化管理，为办事人员提供便捷服务，提高办事效率。

低碳生活，绿色出行是实现可持续发展和建设宜人新区的内在要求，要使其成为全社会的意识自觉行为，才能取得最佳绩效。这就需要区级各相关部门的密切配合，群策群力，共同打造城区美好环境，共建共享宜人新区。

四、推行公务自行车的发展预期。

一）率先垂范、以点带面。

绿色出行，低碳办公。我局做为绿色出行的先行者、倡导者，通过先试先行，率先垂范，希望以此带动其他单位和公众增强环保意识，身体力行，尽量减少汽车的使用频率，采用低碳、绿色的出行方式，保护我们居住的环境，并逐渐形成意识上的自觉行为，共同打造宜人新区，让我们的天更蓝、生活环境更优美。

二）创新模式，发展公共自行车。

为了大力推广绿色出行，仅靠各单位购买办公自行车显然不够，在运行机制方面还需突破和完善。建议引进公共自行车运营商，采用公共自行车“租赁+免费”运营模式；积极倡导本地企业捐赠自行车，企业、社区、志愿者共建共管。结合城区道路网络和生活圈，合理设立自行车站点，系统管理，逐步由“**主导”转化为“市场化”，这样既解决机关公务用自行车的管理、安全等问题，也为我区新都绿道提供了配套设施，又使群众享有更多的公共服务资源，共建共享资源节约型、环境友好型社会。

呈送：区委常委、区人大主任、区政协主席、副区长、区长助理。

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