形势与政策

从农民工子女上学难问题看中国教育的不公平。

农民工为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力，并且壮大更新了中国产业大军，也解决了农村剩余劳动力难题。然而当我们看到越来越多的农民工涌向城市，为城市建设贡献出自己的一份力时，他们子女的入学却成为了一个难题。设想一下如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，倘若连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐，因此必须农民工子女上学难问题得到解决，方能实现社会真正的和谐。

全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.

3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。

目前农民工子女上学的现状不容乐观，由于当前教育制度和教育体制等方面的原因，使得这些农民工子女无法享受与城市孩子平等的受教育机会，甚至连想要一张稳定的课桌也成为一种奢望，这些种种都给他们的父母带来了很大的困扰，而**也没有采取积极的措施，合理安置这些农民工子女，使他们和城市的孩子一样，享受平等的受教育权利。纵观这些现象皆是由当前中国教育不公平所造成的。这些不公平主要表现在一下三个方面。

一是入学受教育机会不平等。受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：

第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地**在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。

第四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。第六，部分农民工子女失学或辍学。

二是就学质量不平等，教育资源配置不合理。第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：

一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。而且由于户口不在当地，且经济条件薄弱，因此常被城市学生排斥；此外由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理，部分学生由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级**举办的各种活动，以及“三好学生”的评选；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。

第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。

三是学校对农民工子女的关注度不够，存在潜在的心理歧视。为什么要把孩子带到北京上学？在京务工的一位河南农民工说：

“开始把孩子放在亲戚家，春节回家发现孩子眼神都呆了，原来孩子寄住别人家里饿了不敢要吃的，桌上有肉不敢夹，每顿饭拨一点菜就蹲一边去，很压抑。返城时，孩子哭着要和爸妈一起走，感觉太亏欠孩子感情了。所以只能把孩子带在身边，然而学校对这些农民工子弟的极其忽视也让更多的农民工感受到生存的压力。

由于农民工的工作地点经常转变，所以他们的流动性也比较大，稳定性也相对比较差，这往往会造成学习成绩不理想，从而影响学校所谓的升学率。因此学校老师往往会冷落农民工子女，常此下去很多农民工子女就会产生厌学的情绪，不利于其个人的发展。

教育公平是社会公平的一个重要内容。“是妈妈把首都的马路越扫越宽/是爸爸建起了北京的高楼大厦/让我们仿佛感到这里就是我们的家”——在歌声中，新一代农民工度子女表达了对“新家”的期盼，他们向往公平的教育和生活环境。教育公平是指社会保障每个人对教育资源，教育权利和教育机会都有平等的享受权，都有机会全面发展他们的智力和体力。

“同在蓝天下，共同成长进步”。2024年教师节温家宝总理在视察北京市接受务工农民子弟学校时写下了这句话，这是***、***对广大农民工子女的无限关怀。农民工子女和城市儿童少年本应得到同等的尊重，应享有同等的受教育的权益。

因此，必须高度重视，深化改革，采取有效措施，切实解决好农民工子女入学难的问题。

正确认识农民工子女教育问题。首先是要认识到教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。其次要认识到随着城市化进程的加快，进城务工农民子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育已是一个克不容缓的问题。

这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。再次要认识到农民工子女“懂事”，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也是公民，他们的父母也是国家的建设者，**义不容辞地有为他们提供教育的责任。

首先加快户籍管理制度的改善，逐步削弱户籍制的身份定位功能，从而从根本上改善农民工子女的地位。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活**的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配、社会保障等政策规定中对户口的特殊要求，逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着的一系列不合理的社会福利，实现农业人口和非农业人口的主体平等。

其次便是大力兴办学校和农民工子弟学校。**应该善待并鼓励和支持民办学校，合理分配国有公共教育资源。理应以公办学校为主，民办教育为辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。

建立健全捐赠机制，完善捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投入教育，多渠道筹措教育资金。让农民工子女从根本上享受到国家平等的教育待遇。

最后也应该强化农民工依法送子女入学的观念，关心农民工子女，多与农民工子女沟通。当前，由于农民工子女入学相对较难，部分农民工产生“畏难”情绪。有些农民工送子女上学时甚至对学校采取消极应对的措施，给学校带来一些不必要的麻烦。

因此在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利，也保证基层学校工作的正常运转。另外我们要认识到农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，必须对他们进行健康、积极、向上的教育，增强他们爱国，爱乡，爱家之情，树立正确的世界观，人生观和价值观，做社会有用的人才。

作为农民工的子女，他们随着父母一同奔波于城市的各个方面，就如同是一朵朵流动的花朵。“同在蓝天下，共同成长进步。”这是温家宝总理在学校黑板上写下的一句话。

而我们也相信这些城市流动的花朵的绽放，也会使城市的愈加多彩！

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