形势与政策

**社会保障

文献摘要：在当今社会，社会保障与人民的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局，社会保障成了国家基本问题。本文就社会保险的定义的基础上，**了社会保障制度的重要性以及劳动就业和社会保障之间的关系以促进社会经济的和谐发展。

简单阐述了健全社会保障体系任务，重视提高社会保障管理服务水平。

关键词：社会法；社会保障；劳动就业；社会经济；

一、社会保障的定义界限。

20世纪以来 ,随着社会经济的发展和社会理念的变化 ,西方国家的法学家明确提出了社会法的概念 ,并将社会法视为介于公法和私法之外的第三法域。但对于什么是社会法 ,法律并未作明确规定 ,学术界也是众说纷纭。从各国学者对社会法的研究和理解看 ,社会法有广义和狭义之分。

广义的社会法是指为了解决社会性问题而制定的各种有关社会法规的总称。它是根据国家既定的社会政策 ,通过立法的方式制定法律 ,以保护某些特别需要扶助人群的经济生活安全 ,或是用以普遍促进社会大众的福利。将所有有关社会法规集合在一起 ,便被广泛地称作社会法或社会立法。

“以维持这种社会经济弱者阶层的生存及其福利的增进为目的的诸法律在学术上按体系分类 ,称为 ‘社会法’,并被试图加以体系化。”而狭义的社会法 ,通常是专指社会保障法。

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。

其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保障法作为典型的社会法 ,具有以下基本特征。

一）、社会保障法以社会利益为本位。所谓社会利益 ,就是社会全体成员的共同利益 ,在现代社会 ,社会利益是 “公民对社会文明状态的一种愿望和需要。”它代表了社会大众的普遍需求和社会发展进步的共同价值取向。

二）、社会保障法以谋求社会利益为己任 ,其与国民的生活有着密不可分的关系 ,国家通过立法建立社会保障制度，就是为了谋求国民生活普遍获得安全保障 ,免于生活资源之匾乏而濒临于危险，并实现一种安康的、幸福的生活。社会保障法以社会大众为获利对象 ,充分体现了其社会利益的本性。

三）、社会保障法以强制性作为其实施手段。在社会保障法律关系中，既包括国家与个人之间、国家与用人单位之间的关系 ,也包括劳动者与用人单位之间、个人、单位与社会保障经办机构之间的关系等，在这些关系中，既有个人包括法人或单位之间的关系 ,也有个人与国家之间的关系 ,但社会保障的实施完釜建立在立法强制性的基础上 ,不允许当事人之间自由设立权利义务。社会保障法正是通过立法的强制 ,对涉及的各种关系进行调整和规范 ,以使其符合大众的利益 ,实现社会保障制度所追求的目标。

二、社会保障对社会经济又推动作用。

社会保障是劳动力再生产的保护器，社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。社会保障是社会发展的稳定器，通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。社会保障是经济发展的调节器，社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。

在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。

此外，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。

三、协调劳动就业和社会保障的关系。

在理论基础上：公平与效率公平和效率是许多经济学问题中的核心问题。劳动就业和社会保障同样体现了效率和公平的相互关系。

其中，就业注重效率，社会保障注重公平。但并不绝对，就业当中存在着机会公平，社会保障**保值增值同样存在效率的问题。所以，两者是相互联系、相互促进以及相互制约的辨证关系。

另外，劳动就业和社会保障的相互关系大社会保障项目中一个重要的保障是就业保障。在两者的相互关系中，劳动就业占主导作用，社会保障对劳动就业起反作用。1、劳动就业的主导作用，第。

一、劳动就业是实现社会保障的基础从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物。在工业化进程中，劳动者面临的社会风险加大，工伤、疾患、失业、老龄等基本需求的问题凸现出现，家庭保障不足以抵御大工业带来的社会风险，因而产生了社会保障社会化的要求。从社会保障的****看，所有的社会保障资金都来自于劳动者就业所创造的价值。

社会保障水平的高低，社会保障的制度赡养率，甚至社会保障在未来的存亡也取决于劳动就业收入水平。同时为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。第。

二、劳动就业是提高社会保障水平的根本条件劳动者创造价值的前提条件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合，才能创造价值。所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源就越充足。尽管具体的社会保障会受到**的政策取向，国家的历史文化背景等多个因素的影响，但经济实力是最根本的。

这一点，可以从发达国家的社会保障制度水平和欠发达国家的社会保障支出水平相比得出结论。第。

三、就业是劳动者最根本的保障劳动就业不仅是对劳动者生活的最基本保障，劳动者通过就业取得一定的收入，从而获取自身生存及延续后代所需的生活资料，从而保证劳动力再生产的顺利进行。人在物质生活得到满足后，还有更进一步的需求。就业是个人得以实现自我价值的物质手段和精神寄托，没有职业和行业的隶属，个人将会丧失归属感，甚至会导致心态的变化，这将是劳动力的极大浪费。

2、社会保障对就业的反作用，社会保障对就业的影响具有二重性，既有积极的作用，又有消极的作用。第。

一、社会保障对劳动力的保护作用从宏观的层面上来看，社会保障是收入分配制度的重要组成部分。社会保障制度在全国范围内可以在一定程度上调节经济发达地区和贫困地区之间的收入差距，以及各阶层社会成员之间的贫富悬殊，缓解两级分化，削弱社会的对立情绪，维护社会稳定。而社会稳定是有利于经济发展，从而增加就业。

社会保障制度鼓励人们积极参与市场竞争，因为失败了也有基本保障，完善的社会保障制度是市场经济运行的基础条件，同样，统一的社会保障制度还能促进劳动力的合理流动，以分化和化解就业压力。第。

三、社会保障对经济发展的影响社会保障对经济发展的影响之一是体现在社会保障支出水平的影响力上。众所周知，社会保障具有刚性，一旦上升，则很难下调。社会保障对经济发展的影响之二是能够聚集大量的资本，有利于促进和完善国家的资本市场的形成。

社会保障**可以用于投资，从而增加投资需求，促进经济增长和就业增加。社会保障**还能熨平经济波动。这一点在完全化的市场经济国家体现的更加明显。

经济萧条时期，失业人口增加，社会保障收入减少，支出增加，可以刺激消费，缓解一定程度上的萧条，推动经济复苏，从而促进就业。反之，经济繁荣时期，收大于支，抑制需求，有利于缓解经济过热，保持经济的平稳运行。促进劳动就业和社会保障的和谐关系，就业是民生之本，充分就业能促进社会保障健康发展；社会保障也可以为促进就业服务并发挥出其他制度无法代替的功能。

然而，尽管劳动就业和社会保障之间有不可分割的关系，但我们必须注意到，劳动就业和社会保障并不能相互取代，不存在“劳动就业就是最好的社会保障”这样的逻辑。就业和社会保障的关系是相互联系、相互促进以及相互制约的。因此，应当在制度安排和政策实践中，应该将他们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系之间寻求相互配合和相互协调的有效机制。

四、健全多层次的社会保障体系。

社会保障与人民的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要着力保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项十分重要而艰巨的任务，我们要认真贯彻落实。

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。“广覆盖”，就是要尽快健全社会保障制度并迅速普及城乡，把人人享有基本社会保障作为社保制度建设的优先目标；“保基本”，就是要从我国社会主义初级阶段的基本特征出发，充分考虑各方面承受能力，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平；“多层次”，就是要以**主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，构建多层次体系，满足人民群众多样化的保障需求；“可持续”，就是在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，探索建立长效机制，保持社会保障事业长期、稳定、可持续发展。

按照这一基本方针，“十二五”期间我国社会保障体系建设，应重点在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面加以完善，再经过5年的努力，使我国社会保障制度基本完备，突出的历史遗留问题总体上得到解决；覆盖范围进一步扩大，广大人民群众能够更好地分享经济社会发展成果；保障水平稳步提高，并逐步缩小相关群体之间的保障水平差距；多层次的体系比较健全，资金基础更加雄厚，可持续发展能力增强；管理服务更加高效便捷，为全面建设小康社会提供更有力的支撑。

五、不断提高社会保障管理服务水平。

目前我国的社会保障管理服务体系已在全国普遍建立，随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保**规模的增长，对服务高效、便捷和管理严密、精细的要求也越来越高。“十二五”时期，要进一步提高社会保障管理服务水平：一是以基层为重点加强社会保障基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设；二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付；三是大力推进标准统。

一、功能兼容的社会保障卡的应用，争取早日实现“人手一卡”和“一**”，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，对全体参保群众做到“记录一生，服务一生，保障一生”。

2】阳义南，农村社会养老保险**筹资机制改革的若干对策【j】农业经济问题 2005 ( 1 )

3】李敏，精心编织社会保障安全网【j】,劳动保障世界，2012(1)

4】张崇源，**21世纪劳动就业与社会保障的关系【j】, 电子商务，2009(10)

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