形势与政策

俗话说：民以食为天。这深刻道出了食品对人类生存和发展的重要性。食品安全，关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。

许多国家的发展历程表明，一个国家的食品安全水平与其经济社会发展阶段密切相关。当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品**转向保障食品安全的进程中。这个阶段，食品安全问题往往多发易发。

究其原因，主要有以下几个方面。

食品产业小、散、乱突出，产业素质总体较低，80%以上是10人以下的作坊式小企业，还有2亿多农产品种植养殖户。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。

从业人员素质不高。我国从事农产品生产的3.4亿人中，文盲和小学文化程度者约占40%；食品工业和餐饮行业1600万从业人员中，85%以上是受教育水平相对较低的进城务工人员。

从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。

违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。

监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在“短板”。如多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。

监管人手不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。

近年来，我国为促进食品安全采取了一系列重大举措。2024年专门颁布《食品安全法》，2024年成立***食品安全委员会，2024年建立国家食品安全风险评估中心。与此同时，有关部门和地方积极开展专项整治，大力推进农业标准化建设，实行产业整顿振兴计划，初步构建了市场准入许可、新品种安全评估、出厂强制检验、日常抽检、风险监测等制度。

经过不懈努力，目前我国食品总体上是有安全保障的。2024年，农产品和粮食检测合格率近99%，加工类食品为95%。虽然一年查处案件的绝对量确实不小，但与目前全国13亿人日消费40亿斤食品的量相比，应该说属于局部性问题。

这些统计数据，客观反映了食品安全现状的“全貌”。

正确判断我国食品安全现状，还可进行纵向、横向的比较，从而获得更加全面的认识。

从纵向看，安全问题是食品产业“成长中的烦恼”。改革开放前，食品种类单。

一、**短缺，维护其质量安全相对容易。今天，食品种类已有28个大类、525个分类，具体品种不可胜数，消费量更是大大增加。但是相对于数量的扩张，安全保障未能及时跟上。

从横向看，任何国家在食品安全方面都不存在“零风险”。毋庸讳言，与发达国家相比，我国食品安全水平存在不小差距。不过，发达国家也大都经历了由乱到治的较长过程。

总之，对食品安全现状要全面、辩证地分析。既要看到问题不少，也要看到总体稳定可控；既要对问题零容忍，也要对举措有信心。稳步提高食品安全水平，任务十分艰巨，需要标本兼治、统筹推进。

中国是一个海洋大国，但不是一个海洋强国，人均海洋面积不多，与周边国家在海域划界上也存在诸多争议。因此，提高海洋意识，加强海防建设，坚决维护海洋权益，这是实现中华民族伟大复兴的必然抉择。

目前我国的海洋权益被严重侵犯，海洋安全形势非常严峻。中国300多万km2海洋国土中，有150万~190万km2被相关邻国觊觎，有些水域存在争议，有的已被他国圈占多年。在黄海北部，中国面临与朝鲜划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的问题；在黄海南部，中国与韩国存在海洋划界争议；在东海，中国和日本、韩国之间面临专属经济区和大陆架划界争议，日本这方面立场尤其强硬，排斥按照自然延伸原则划分大陆架的国际惯例，单方坚持按照中间线原则划分200海里专属经济区，严重损害我们的海洋权益和历史主权，此外，日本还一直占据中国的钓鱼岛，完全无视中国几百年来对其拥有和管辖的历史事实。

有的国家还竞相利用主权争议空当，加紧开发和掠夺中国专属经济区内的各类海洋资源，并把国际资本和公司引入其中，以此来增大问题国际化和事实占领程度。

较长时间以来，与我国在海权上有争议的国家出现联合趋势，加之美国、印度等域外势力和中国台湾问题牵涉其中，使我国海洋安全形势更加复杂化。尽管有些国家存在争端，但权衡之下，南海周边国家开始在海洋争端问题上出现统一口径，联合对付我国。表面上对中国周边海域正义持中立态度的美国，为限制中国海上力量发展和削弱中国海洋安全空间以及海洋资源，近年来不断发表所谓希望和平解决海洋争端的声明，频繁与日、韩、菲等与中国存在争议的国家举行联合海上演习，并在日、韩、菲、马、越等国之间穿针引线，怂恿他们积极扩充军备，特别是美日之间积极进行军事合作，两国在太平洋地区日益呈现合霸态势，给我国安全造成很大压力和影响。

2024年6月，美国还无端介入中日海洋纠纷，敦促中国和日本尽快完成东海划界谈判，并建议按照所谓基线原则划分，愈加彰显其不良用心。美国还多次表示，为防范恐怖袭击和打击海盗，要渗透和进驻马六甲海峡地区。

面对周边国家的种种活动，我们应该采取什么样的有效措施才能维护我国海洋的合法权益呢？制定海洋发展规划，将其纳入国家总体发展战略。进行海洋勘探，摸清海洋“家底”。

加紧海上开发，推进整个国民经济的发展。

目前中国涉及管理东海、南海有争议岛屿的部门不少，但缺乏一个协调组织机构。必须设立一个专门的机构，负责联系协调有关海洋权益维护的工作，以结束目前所处的“五龙闹海”、各自为政的局面。

从海洋争端解决的实践来看，先实际控制争议地区是最常见的宣示主权的方式，然后才是其他手段的跟进。从国际惯例来看，实际控制的时间越长，解决争议时就越有优势。日本在钓鱼岛设灯塔，加强警戒，越南在南沙搞国际旅游项目开发等行为，都是在通过各种手段确立对有争议海域的实际控制权。

维护海洋权益主要靠海上力量，而海上力量关键是海军。没有强大的海军，不可能有巩固的海防，更不可能成为真正意义上的海洋强国。对于中国而言，要做到完全维护我国的海洋权益，也必须拥有一支决定性的海军力量。

我国在维护海洋权益方面面临着十分复杂的形势，矛盾和斗争很尖锐。这是一场涉及中华民族生存和发展空间的斗争，也是周边关系中的一个热点领域。我国要完善海洋法律制度，制定划界方案，研究维护海洋权益的措施、政策及方略，进一步加快海洋合作开发步伐，为实现海洋大国到海洋强国的跨越而不懈努力。

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