近代史社会实践报告

社会实践调研报告。

论我国社会保障制度。

曹恒源。摘要：社会保障制度是国家依法建立起来的，具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。

然而，由于理论支撑、不同的发展阶段、不同社会制度及经济发展模式、水平等因素的差异性和一国发展需要，不同国家的社会保障制度也会存在差别。我国经过30年的改革与发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在着很多问题和与国外发达国家有着不一样的困难。尤其农村社会保障存在诸多问题。

本文将做重点阐释。因而要完善我国社会保障制度，就要通过借鉴和吸收发达国家社会保障制度合理优秀的成分。

关键词：社会保障制度、现状、存在的问题、对策。

社会保障制度是现代市场经济体制的重要组成部分，具有特定的经济功能，它是经济持续健康增长和稳定发展的重要保证。社会保障制度能够保障人们的基本生存，是市场经济社会的“安全阀”和“减震器”；它通过为劳动者提供经济保障、劳动保护和技能培训等，维护劳动者的基本权益；它作为一种收入再分配的手段，有助于调节收入差距，弥补市场竞争的某些负面效应，促进社会公平；广泛的社会保障制度可以推进城镇化进程，有利于劳动力就业结构的调整和产业升级；为了实现社会保障**的保值增值，社会保障必然与资本市场相结合。

（一）中国社会保障制度的发展及现状。

中国社会保障实践，古已有之。但作为社会保障制度，则是从20世纪50年代陆续建立起来的。中国现代社会保障制度的产生和发展大致经历了四个阶段：

一是19xx年10月到19xx年的社会保障制度初创时期；二是19xx年至19xx年的初步调整时期；三是19xx年至19xx年“*****”中的停滞甚至倒退时期；四是19xx年至今的回复、改革、健全和快速发展时期。

自改革开放以来，中国经济得到了迅速增长，但国民的社会福利并未得到同步提高。随着人口老龄化的加快和城乡差距、贫富差距扩大化的挑战，社会所表现出的收入分配不公，家庭保障不全的影响下，**公信力和提高社会保障制度的呼声日渐强烈。

改革开放初期我国的社会保障制度包括养老、工份、医疗、生育等方面。这些社会保障制度的建立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社会稳。

定起了积极作用。但是随着经济体制改革的深化，市场经济及多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，随之而来的问题也就摆在了我们的眼前，失业下岗待业的人数的增加，生老病死及物价的逐年提高，使得民众越发认识到社会保障对每个人的重要性和紧迫性，原有的社会保障制度存在的问题与弊端日益暴露出来。

中国作为一个农业大国，要缩小城乡差距，解决民生问题，必须注重并偏向于农村的社会保障制度建设。建国以来，中国农村地区建立了摆阔社会救助、优抚安置等初步的社会保障制度。实行“五保户”政策，使生活无依无靠的老、弱、病、残、孤农民得到了基本的生活保障；建立了合作医疗制度，改变了农民缺医少药的状况，对于保障人民安居乐业曾发挥过极为重要的作用。

（二）中国社会保障制度存在的问题及制度缺陷。

近年来，我国社会保障制度改革在取得显著成效的同时，也遭受过改革的失误和挫折，这是我国所进行的史无前例的改革探索过程中不可避免的。改革进程发展到现在，我国的社会保障正日趋完善，但由于社会保障制度涉及国民经济和社会生活的很多方面，是一项非常复杂的系统工程，目前还处在改革完善阶段，所以面临的形势仍十分严峻。社会保障问题引起了人们的普遍关注。

正确认识和分析所存在的问题，对今后的改革和发展具有重要意义。

1. 在社会保障制度安排中忽略了农村社会保障制度的建设。

经济体制改革以来，农村实行的家庭联产承包责任制瓦解了传统的以集体经济为基础农村社会保障体制。但农村社会保障体系的建设客观上缺乏国家宏观政策指导和政策规范，国家在农村社会保障方面的财政投入不足，导致了农村社会保障制度建设的严重滞后、影响了整个社会的均衡发展；由于资金短缺、制度缺位，农村社会保障普遍存在着保障范围过窄、保障项目残缺不全、保障水平过低等缺陷，无法解决广大农村的社会公平和发展问题。再加上日趋严峻的农村人口老龄化、农村大量的贫困人口问题、城市化进程中大量失地农民以及大量进城务工的农民工社会保障问题等，建立和完善新型的符合农村实际的社会保障体系已经迫在眉睫。

2. 社会保障法制化进程缓慢。

社会保障作为一项制度性建设需要立法先行。社会保障要以立法为手段，使其运作法制化、规范化。要建立健全社会保障的法律监督和实施机制，加强对社会保障的管理过程和结果的法律监督。

虽然制定了一些规定和条例，但不具备法。

律的权威性，实践中有没有很好地监督执行和贯彻实施，往往造成管理工作中无法可依、有据不依、社会保障资金收入和支出用途不规范，挤占、挪用和浪费现象严重，不利于社会保障制度的健康发展，对社会保障制度造成了很多方面的负面影响。

3. 社会保障体系不完善。

我国虽然已经建立了基本的制度体系，但制度体系缺乏总体设计和协调。各项改革往往各自为政，单项突破，项目之间缺乏协调配合。缴费比率不统一，缴费形式不规范，待遇标准和范围及管理体制设计不统一。

各项社会保障制度项目的具体改革目标不明确，具体改革方案缺乏连贯性、统一性和预见性。我国的养老、失业、医疗社会保险制度的改革虽然进行了十多年，但一直未将行政事业单位职工纳入到社会保险覆盖范围，这与市场经济条件下社会保险制度的统一性和社会性是不相容的，从而造成了社会保障体系的不完善，以致改革的目标也没有真正实现。

4. 社会保障责任划分不清，缺乏明确分工，权责脱节的现象十分严重。

目前，社会保险资金基本上处于地方**的分散管理之中，同时又缺乏责、权、利与风险共担和约束机制，使得社会保险**的管理处于混乱状态，由于缺乏风险和责任约束，地方**或主管部门随意动用和支配社保**，致使有相当部分社保**变成呆账、死账，无法实现保值增值，这既损伤了广大群众参加社会保险的积极性，又加大了社会保险的隐性债务，干扰社会保险收支的正常运转，社会保障**的安全受到严重威胁。

5. 社会保障管理体制不健全。

社会保障体制改革后，社会保障行政管理事务虽然由劳动和社会保障部统一管理，但由于没有打破地区、所有制界限，以及缺少法律法规的统一规范，多年来，改革中过度分散决策，各地区、各产业部门分别制定了一些仅适用于本地区、本部门的政策措施，地区之间、部门之间、企业之间存在着明显的差异。各部门在各自范围内另搞一套，不同企业的缴费标准也难以统一，企业负担轻重不一，职工的保障程度差异明显。

除以上几方面外，社会保障覆盖面窄，保障资金**不足、**管理存在较大风险也是我国社会保障制度亟待解决的问题。

（三）解决问题的对策。

面对我国社会保障制度存在的诸多问题，我国应提高财政社会保障支出水。

平；开征社会保障税；建立社会保障预算，实行收支分离，直接强化社会保障资金的法制管理和监督，有利于建立社会保障资金使用的约束机制；明晰**责任，建立社会保障管理体系。

20xx年3月5日***在人民大会堂向十二届人大做政的府工作报告中，在“统筹做好保障和改善民生工作”这一项中，报告指出：社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。

发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

**工作报告同时回顾了20xx年民生保障领域的发展成果。报告数据显示，20xx年推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.

7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。

28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

社会保障工作关系国计民生，我国社会就业、医疗、养老、社会救助问题制约着经济发展，这就要求我们应探索和不断完善社保制度，从立法的角度确保制度的执行，加强监管力度，确保国家的保障资金不缩水，让百姓有所依靠，基本民生问题得到彻底解决。在成就的背后，还是有许许多多问题，**在努力，社保工作任重道远，需要整个社会的支持，让处在困境中的人们感受到来自方方面面的关爱。

【2】景天魁《中国社会发展与发展社会学》，学习出版社，20xx年3月版。

【3】张彦、陈红霞编著《社会保障概论》，南京大学出版社，19xx年9月版。

【4】***《20xx年**工作报告》.

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