一、新清单规范出台背景。
1.我国已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系。
通过03版和08版工程量清单计价规范的普遍使用，我国工程建设项目已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系。
2.法律法规合同范本出台的支持。
03版《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2003）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[２０号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、《标准施工招标文件》（第56号令版《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2008）、《公路工程标准施工招标文件》（2009版）、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009版）、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2023年版）、中价协发布的编审规程、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（***第613号令）等法律法规、规范以及合同范本的出台为2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以后简称2013版规范）编写提供技术和依据支持。
3.建设项目的合同管理与项目管理的能力不断增强。
随着建筑业市场的发展，我国建设工程项目的参与者对于合同管理和项目管理的能力正逐步增强，对新一版的比08版清单更加全面、深入、操作性强的清单的需求也逐步增强。
二、新清单规范出台意义。
1.新清单规范是对前两版规范（03版规范和08版规范）的继承和发展。
2013版规范并不是无源之水、无本之木，而是在03版规范和08版规范的基础上发展而来，03版规范条文数量为45条， 08版规范增加到136条，而2013版规范又增加到328条，而对于清单的整体内容则基本一样，分别是正文规范、工程计量规范、条文说明。
2.解决工程项目中实际存在的问题。
2013版规范对项目特征描述不符、清单缺项、承包人**浮动率、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿等工程项目实际问题进行了明确的规定，在08清单基础上丰富了内容，为解决工程项目实际问题提供了依据，使新清单更加全面，可操作性更强。
3.符合工程价款精细化、科学化管理的要求。
建筑业的发展要求建设项目参与方要对工程价款进行精细化、科学化的管理，保证参与方的利益。2013版规范在08清单计价规范的基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人**浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商**浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），这些特点正好满足工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。
4.新清单规范把计量和计价两部分实际分开。
新版规范在08规范的基础上，把计量和计价两部分的规定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成了共328条规定，然后单独给出了9个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规范。
5.增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一。
2013版规范提高了对合同的重视程度，工程造价全过程管理意识更强，尤其细化了合同价款的调整与支付的规定。《规范》中的合同价款调整部分划分了14个子项，并分3章对工程计量与工程价款支付进行了详细规定。
2013版规范出台后要求工程造价管理人员在进行造价管理时充分了解合同内容以及合同管理的特点，将二者相统一，才能切实提高工程造价管理水平。
三、新清单规范与08版清单计价规范不同点分析。
对强制性条款的规定进行了改变。
13版规范减少了分部分项工程量清单编制的强制性规定，增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标**、工程计量五个内容的强制性条文，体现出新规范的全面性，更体现出这五个内容的重要性。此外，新规范加强了对“分部分项工程项目清单的组成及其编制”的强制性条文的语气，由08规范的“应”变为13规范的“必须”。具体内容对比如下表所示。
表1-1-1新旧清单规范强制性条文对比。
细化了措施项目费计算的规定，改善了计量计价的可操作性。
2013版规范更加关注措施项目费的分类与计算方法。规范中新增的.5.
2及9.5.3款详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致的调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法。
阐述更详尽的计价条款提高了2013版《规范》的可操作性，指导性更强。规范中的9.3.
1款、9.3.3款与9.
6.2款对承包商**浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的计算说明和计算公式。
提高了合同各方风险分担的强制性，要求发承包双方明确各自的风险范围。
2013版规范对计价风险的说明，由适用性条文转变为强制性条文，例如3.4.1款规定建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
此外，5.2.2款的第1条新增了对风险的补充说明。
9.7.2款对物价波动引起的价款调整范围进行了规定。
对发包人提供材料和工程设备承担风险、承包人提供材料和工程设备承担风险、招标控制价准确性的风险范围（招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差应小于3%，否则招标人应改正）、工程变更综合单价承担的风险（即考虑承包人**浮动率）、工程量偏差引起价款调整的风险等内容都进行了明确规定。
四、新清单规范亮点。
1.工程价款管理。
2013版规范对工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等工程价款全过程管理的内容进行了约定，体现了全过程管理的思想。
2.丰富了08版清单计价规范的内容。
2013版规范的条文数量由08版清单计价规范的136条增加到328条，其中对原强制性条文进行了增减，但强制性条文总数没变，仍为15条。
3.重视过程管理。
2013版规范对工程量清单的编制、招标控制价、投标**、签约合同价、合同价款的调整、工程计量以及价款的期中支付都有着明确详细的规定。这体现出2013版规范由过去重结算的造价管理向重在前期管理的方向转变。给参与方在招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段的价款管理提供有力的依据。
2013版规范与08版清单计价规范的不同点也是其亮点。
五、新清单规范术语分析。
2013版规范的术语解释为52个，较08版清单计价规范的23个术语多出一倍多，2013版规范涉及术语的范围更广，对术语的界定更全面，如对于“现场签证”的解释考虑到了发包人授权的监理人和工程造价咨询人。具体的术语辨析如下表所示：
表1-1-2 2013版规范术语辨析表。
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