**电大古小华 2023年10月20日。
第七章城市环境管理。
一、城市环境的涵义。
（一）城市环境的概念。
城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。
（二）城市环境的组成。
城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体；二是城市的人工环境，它是在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。
（三）城市环境的内涵。
由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：（1）人口与环境的关系；（2）经济与环境的关系；（3）资源与环境的关系。
（四）城市环境相关概念。
1、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。
2、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。或者说，环境污染是由于有害物质或非物质形式的积累超过了环境容量的结果。
3、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。
4、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。它包括两部分的工作，一是防止污染的发生和过度积累；二是对已经受到污染的环境进行综合整治，以恢复或重建城市环境。
二、城市环境的特征。
（一）复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。
（二）人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境。
（三）开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。
（四）脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。
三、城市污染治理的主要瓶颈。
（一）思想观念的转变相对滞后。
（二）污染治理机制尚不健全。
（三）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
（四）污染治理的公众参与度不高。
四、城市环境管理的概念和发展。
城市环境管理（uem）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
按照社会发展阶段与城市环境功能特征的不同，城市环境管理目标可分为环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护以及环境战略目标等类型。
五、城市环境综合整治。
（一）城市环境综合整治的内涵和目的。
城市环境综合整治，就是在市**的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。
（二）环境综合整治的定量考核。
定量考核是实行城市环境目标管理的重要手段，也是推动城市环境综合整治的有效措施。它以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学的定量考核的指标体系，把城市的各行各业、方方面面组织调动起来，推动城市环境综合整治深入开展，完成环境保护任务。
几年来，城市环境综合整治工作取得了一定成绩，但由于城市工业和人口集中，长期积累下来的环境问题较多，环境综合整治工作进展落后于城市环境保护发展的需要。
首先，城市环境综合整治的理论、规划、工作程序、效果评价等还不够完善，没有做到法律化、程序化与定量化。各城市间综合整治的进展也不平衡。
其次，市长负责制，部门参加，环境保护部门监督管理，分工合作，各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来，各部门参与环境综合整治的工作还不够积极主动。
（三）城市环境综合整治的工作重点。
（1）把环境保护纳入城市建设总体规划。
（2）改革城市环境管理体制，强化环境管理。
（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金**。
（4）加强**对城市环境综合整治的领导。
六、城市环境管理的原则与手段。
（一）环境管理的基本原则。
1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。
以上三层涵义中第。
一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。
3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在2023年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是**的职责，也是全体社会组织和市民的职责。
6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：
征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
（二）环境管理的基本手段。
1、行政手段，这是以**的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理。
2、法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究。城市环境保护管理行政机构应协助和配合立法机构和司法机构。
我国的《环境保**》是对城市环境进行法制管理的基本依据。
3、市场手段，指运用**、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展。
4、技术手段，即用现代高科技手段对城市环境进行管理，改进城市环境管理的手段，提高环境管理的质量。
5、教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识的教育，教育各社会组织和公众懂得如何进行环境保护；二是环保意识的教育，教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。
上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。
七、城市环境管理制度的基本内容。
（一）预防方面的制度。
1、环境监测制度；2、环境影响评价制度；3、“三同时”制度 4、许可证制度。
（二）治理方面的制度。
1、排污收费赔偿制度；2、谁污染谁治理制度；3、排污权交易制度；4、奖励制度。
（三）监督方面的制度。
（四）排污检查制度。
八、循环经济的3r原则。
循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则（称为3r原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化或减物质化（reducing）原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用或反复利用原则（reusing）属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化或再生利用原则（recycling）是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。
（一）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。
1、在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。
2、在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。
（二）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。
1、在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计，而不必更换整个产品。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解。修理和组装用过的和破碎的东西。
2、在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。
（三）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。
有两种不同的资源化方式：
1、最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品（报纸变成报纸、铝罐变成铝罐，等等）。
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