根据《x市劳务创业脱贫实施意见》（x政办发〔x〕7x号）和《x县x年脱贫攻坚工作实施方案》（x办发〔x〕x号）等文件精神，结合工作实际，特制定本方案。
一、总体目标。
深入贯彻中省市县脱贫攻坚会议精神，坚持扶志扶智并重，以提升贫困人口就业技能为主线，以促进贫困劳动力稳定就业为核心，以提升贫困人口自主创业能力为突破，通过开展技能培训、劳务输出、自主创业、就业援助等系列帮扶措施，助推贫困群众如期脱贫。x年，全县农村劳动力转移就业稳定在7.0万人以上，其中完成建档立卡贫困劳动力转移就业5000人以上；实施就业技能培训3000人以上，其中实施建档立卡贫困劳动力技能培训1200人以上；计划发放创业担保贷款4000万元以上支持500人以上创业，其中完成建档立卡贫困劳动力自主创业50人以上。
二、主要措施。
一）实施贫困劳动力技能培训脱贫。
1.充分发挥各类项目培训资源作用。统筹推进各类培训资源聚合，集中人社、扶贫、教育、农业、移民、民政等部门技能培训项目，结合劳务输出和县内企业用工需求，对贫困劳动力实施免费实用技能培训，推行订单式培训，达到市场和用工企业单位需求岗位技能要求，确保贫困户家庭劳动力至少掌握一门以上脱贫就业技能。
2.适应市场需求分类实施培训。支持鼓励定点培训机构深入镇、村开设培训班。
对贫困劳动力在本行政村以外参加就业技能培训的（当日可返回），每人每天给予50元的生活补贴和交通费补贴。积极引导吸纳贫困劳动力就近就地转移就业，鼓励示范企业到贫困村建立劳务培训基地，就近就地开展就业技能培训。建档立卡贫困劳动力参加就业技能培训的，转移示范基地（企业）可按规定享受每人不超过1800元的职业培训补贴。
以上所需资金从就业专项资金中列支。
3.大力开展贫困人口扶志和农村实用技能培训。立足种养殖主导产业，结合各镇特色产业和农业园区（基地）示范引领，按照“2+x”扶志扶智培训模式，积极组织大力开展培训，实现“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目标，激励引导贫困劳动力自主自强学技能、兴产业实现稳定脱贫。
二）引导贫困劳动力转移就业脱贫。
4.提高有组织化输出力度。加强与x、x等地劳务合作交流，建立劳务输出协作对接机制。
结合“就业援助月”、“春风行动”“专场招聘会”等公共就业服务专项活动，重点针对贫困劳动力提供转移就业信息、招聘、维权等服务，加强贫困劳动力与就业岗位的双向点对点对接，全面落实贫困劳动力跨省务工给予交通补贴政策，帮助贫困劳动力转移就业。
5.鼓励人力资源服务机构介绍贫困劳动力就业。依法注册的民办人力资源服务机构（含劳务派遣公司）向贫困劳动力提供职业介绍服务，开展有组织的劳务输出。
对免费介绍贫困劳动力与企事业单位签订1年以上劳动合同的，给予人力资源服务机构（含劳务派遣公司）每人500元的职业介绍补贴，介绍贫困劳动力到季节性用工岗位就业的，期限在3个月（含3个月）以上的，给予每人200元的职业介绍补贴。每人每年只能享受一次职业介绍补贴，不得重复享受。以上所需资金从就业专项资金中列支。
6.扎实做好就近就地转移就业。要依托就近就地转移示范工程，重点吸纳贫困劳动力就业。
对管理规范、吸纳就业能力强、且与贫困劳动力签订1年以上劳动合同的企业（被人社部门认定为就业扶贫基地），每新吸纳1名贫困劳动力就业，给予每人每次500元的奖补性职业介绍补贴，每年只能享受一次。若贫困劳动力由职业介绍机构介绍进入扶贫基地，则就业扶贫基地不再享受奖补性职业介绍补贴。示范基地（企业）吸纳贫困劳动力就业，与其签订1年以上劳动合同并依法为其缴纳社会保险的，按规定给予企业社会保险补贴。
以上所需资金从就业专项资金中列支。
7.支持社区工厂吸纳贫困劳动力就业。各镇要在新建的移民、避灾、生态等搬迁安置小区或利用镇、村集体老厂房、学校旧址等统筹建设生产加工型工厂（分厂）或加工车间来重点安置劳动力就业，实现稳定搬迁，推动就业脱贫。
对创办或领办社区工厂的吸纳安置建档立卡人员就业的，将给予一定补贴（具体办法另行制定）。
三）支持贫困劳动力自主创业脱贫。
8.增强创业孵化功能。各镇在x年底至少建成1个具有本地特色的创业示范园或孵化基地，支持各类创业者入驻创业。
9.组建大众创业专家团队。各镇要结合主导产业建设，积极组建大众创业专家团体，征集策划一批适合贫困户创业的项目，并对创业项目实行跟踪指导服务，逐步建立集“项目征集、项目展示、专家指导、政策扶持、跟踪服务”为一体的创业指导工作机制。
10.鼓励贫困劳动力自主创业。对有创业意愿符合条件的贫困劳动力优先安排免费创业培训，优先给予创业担保贷款扶持。
对创办个体的最高可申请10万元创业担保贷款，创办企业或合伙创办企业的最高可申请30万元的创业担保贷款。贫困劳动力创业成功的，给予贫困劳动力3000元的一次性创业补贴。以上所需资金从就业专项资金中列支。
11.扶持能人大户联动创业。推行“能人大户+公司（合作社）+贫困户”或“能人大户+贫困户”产业联动创业扶贫模式，鼓励能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地，组建合作社，吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。
对创办小微企业的，可申请不超过200万元的商业贷款利息贴息，贴息期限不超过2年，贴息标准为贷款的基准利率。
12.创新“创客+”新型创业模式。积极推行“创客+企业（合作社）+贫困户”或“创客+基地+贫困户”新型创业扶贫模式，统筹建设创业孵化基地和创业园区，搭建“创客”与贫困村贫困户合作平台，鼓励和支持创客到贫困村创业兴业，通过挖掘贫困村特色优势资源，壮大优势主导产业，提高农产品附加值，拓展销售市场，把贫困村发展为大众创业的栖息地和万众创新的聚集区，实现贫困村贫困户稳定发展脱贫致富。
四）开发特设就业扶贫岗位脱贫。
13.开发特设就业扶贫公益性岗位援助就业。全县计划开发适合贫困户家庭就业的公益性岗位350人，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业。
特设公益性岗位补贴标准为每人每月不超过600元，所需资金从就业专项资金中列支。
14.组织贫困家庭高校毕业生就业见习。加强就业见习基地管理，广泛征集见习岗位信息，鼓励党政机关事业单位、见习基地和示范企业优先安置贫困家庭高校毕业生就业见习。
将符合条件的贫困家庭毕业生全部纳入就业见习计划。对接收见习毕业生的用人单位按每人每月1200元的标准给予见习补贴，并同时为其购买人身意外伤害保险（20元/月），补贴期限最长不超过6个月，所需资金从就业专项资金中列支。
五）提升公共就业服务水平助力脱贫。
15.强化基层公共就业服务。按照《关于印发x县基层创业就业服务平台标准化建设实施方案的通知》（汉人社发〔x〕6x号），全面加强基层创业就业服务平台建设，x年底全部完成各镇创业就业服务站、村（社区）创业就业服务中心组建工作，规范业务流程和服务制度。
实现全县基层创业就业服务平台地域、人群、网络全覆盖，加大x市创业就业管理信息系统应用使用，不断提升“信息化人社”服务水平和公共服务能力。
16.建立贫困劳动力转移就业创业监测台帐。以农村劳动力转移就业信息系统为依托，建立镇、村农村贫困劳动力统计制度。
各镇、村要落实专人做好《x县贫困劳动力转移就业信息台帐》，确保台帐村不漏户、户不漏人，全面掌握第一手数据，为开展精准扶贫、精准脱贫提供数据支撑。
17.就业信息与贫困户对接。人口相对集中的村镇要依托村镇集市不定期举办贫困力专场招聘活动。。
各村（社区）可聘用1-2名就业社保扶贫信息员（具体开发指标已以汉人社发〔x〕98号文件下达到各镇）为贫困户家庭代办有关就业创业手续，宣传各项扶持政策，**社保缴费等各项服务，传送各类就业信息。
18.实施贫困人口社保全覆盖。实施全民参保计划，深入开展政策宣传，实施城乡居民基本养老保险对贫困人口的全覆盖。
提高缴费档次时，保证贫困人口按最低缴费档次缴费，适时适度调整贫困人口基础养老金。确保实现应参尽参、应保尽保，待遇应发尽发。
19.积极开展贫困劳动力维权保障。开展“集中办理拖欠农民工工资案件”等专项活动，依法为农民工工资支付工作提供司法保障，积极为外出务工人员提供劳动维权服务。
开辟农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，对涉及农民工的仲裁案件程序简化、快立快结，对经济确有困难的农民工，落实减免缓案件受理费等司法救助措施。
三、工作要求。
一）加强组织领导和统筹协调。成立县**分管副县长任组长的就业创业脱贫工作领导小组，领导小组办公室设在县人社局，具体负责统筹协调、推进落实等日常工作。
二）健全完善劳务就业创业脱贫台帐。各镇、县扶贫局和县人社局要建立基础数据比对和共享机制，核准每个贫困劳动力就业状况基本信息，建立村、镇、县**农村贫困劳动力就业创业帮扶台帐，主要内容包括“一库五册”，“一库”是指依托扶贫部门扶贫信息系统建立的农村贫困劳动力实名制登记数据；“五册”是指各贫困村登记造册的贫困劳动力名册、就业培训人员册、转移就业人员名册、自主创业人员名册、公益性岗位安置人员名册。县人社局和各镇建立纸质和电子台账，各村建立纸质台账，具备条件的同时建立电子台账。
实行劳务就业创业脱贫实名报告制。各镇、各村要及时收集、确认登记贫困劳动力就业状况变化，定期与扶贫部门对接核准数据信息变化，实行精准动态管理管理。从x年6月起，每月15日前，各镇要将贫困劳动力转移就业、创业和技能培训人员名单以电子**报县人社局。
三）加强劳务就业创业脱贫信息和宣传工作。要向社会和贫困群众广泛宣传就业创业脱贫政策和各类就业创业信息，认真总结劳务就业创业工作经验，及时宣传推广，提高全县劳务就业创业扶贫工作水平。深入挖掘劳务就业创业脱贫先进典型，坚定贫困群众脱贫信心，扶贫与扶志相结合，增强贫困群众脱贫动力。
充分利用各种宣传信息渠道和方式方法，引导社会各界重视支持和服务就业创业脱贫工作，营造良好**氛围。
四）严格落实督查考核。以贫困劳动力转移就业、创业和技能培训为核心指标，按季度对各镇劳务就业创业脱贫工作进行量化通报，增强督查力度，查找发现问题，确保任务全面落实到位。
就业创业培训工作实施方案
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