2023年湖南省公务员录用考试。
申论试卷。一、注意事项。
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。
2．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答。
二、给定资料。
柳元发从湖南来广东打_t已七八个年头，4个月前在东莞上了养老保险。2023年12月底见到他时，他却在忙着办理退保手续。
退保划算吗？”“没办法，要去深圳打工，转不过去，只能退掉。”拿到622.33元退到的保金，柳元发摇摇头。
实际上，退保的农民工，不只柳元发一个。临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”——有的地区农民工退保率高达95%以上。以东莞为例，2023年一年，这里有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。
仅南城区社保分局，就有1.23万人退保，退保总金额高达2628万元。
目前，我国1.2亿农民工中，参加养老保险的已达15%。截至2023年10月，广东省参加企业基本养老保险的农民工达780.
1万人，东莞市养老、医疗、失业三险**参保，参保农民工超过180万人。
然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？
这里上的保险，到其他地方就没了”
流动性大，参保成“鸡肋”
河南籍女工刘会翠刚从科泰辞工到新科公司，参保一年半领到退保金1900多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。
”流动性大、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。
记者调查发现，工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。2023年6月，东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂由于经营不善倒闭，导致厂里200多名工人集体退保。
2023年寮步已有20多家这样的小企业倒闭。
退保费是农民工一笔重要收入，经济利益诉求也是退保的重要原因。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”东莞南城区社保分局局长李小玲介绍说，目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴费8%，企业缴费8%。
但由于东莞市建立地方养老保险，企业还必须缴费3%，这部分费用也划人参保职工本人的地方养老保险个人账户，东莞农民工参保满一年退保则可以退回缴费的11%，不够一年只退8%。以东莞南城区社保分局为例，退保的人以参保1年至3年者居多，按镇职工月平均工资960元计算，一次性退保后就能得几千元。有的人甚至为领取退保金而故意辞工，请求企业开退保单。
除非本地人，谁能在一个地方打工15年”
制度缺陷。社保成空中楼阁。
50岁太遥远了！”从安徽阜阳来东莞的唐敬云今年才19岁，准备回家过年，“谁能在一个地方打工15年交保费？除非是本地人！”她打工的电池厂2023年12月有上百人辞工退保。
累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。深圳市2023年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。
广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”
在袁伟看来，另一个制度上的难点，就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到**。
虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”东莞社保局养老失业保险科科长陈陆说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：
外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。
农民工参保再退保，成了地方变相增收行为”
利益驱动，退保成“创收”
让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”知情人士透露。
农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保**。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。
按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称“停保”)；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保(俗称“退保”)。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。
东莞台资润丰五金家具厂厂长陈佛林说：“我们厂2300多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。”一些厂长私下告诉记者：
社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，“以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方**的增收行为”。
面对记者，社保部门均表示没对农民工参保的资金情况作统计。据广东省公布的2023年缴费工资下限，记者算了笔账：深圳是1591元/人/月，单位缴费费率是8%，即1名参保1年的农民工退保，单位就向市养老保险**“贡献”了1527元。
东莞是1261元/人/月，养老保险单位缴费费率是10%，每名退保农民工向市养老**“贡献”1513元。广州是1551元/人/月，单位缴费费率是20%(私营企业12%)，每名退保农民工向市养老统筹**“贡献”3722元。
以东莞寮步镇社保分局为例，去年1～10月该镇养老退保2.37万人次，退保金额达3180万元，按照企业上缴比例推算，该镇分局2023年沉淀进本地账户的社保资金在3200万元以上。
只要一张ic卡，就可以解决问题”
统筹全局，让农民工真受益。
退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”袁伟说。
退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。
调查显示：外来工在广东企业的平均工作周期是4～6年，其间人均换工一次以上。
一张ic信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”广东省**社会发展研究中心副主任李惠武说，广东准备用3年左右实现省内城乡统筹，已在6个城市试点。如果全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张ic卡就可以顺利转移，给付标准按照其交费截止到目前的当地标准给付。
如在深圳、广州和四川各有交费，领取时就按三地交费时间段和标准领取。这在技术上也可以办到。
东莞等地率先对农民工养老保险工作做出探索，过程中也暴露出一些问题。这需要从全国的层面来统筹推动解决。国家目前即将出台的农民工养老保险办法应该是低水平、广覆盖、易转移的，最好不要各地都单出一套制度。
”东莞市社保局副局长黄庆辉建议，采取**转移支付、地方互济一部分的办法．统一调控解决。
关注农民工社保待遇提高社保统筹层次。
农民工平等参加社会保险问题受到委员们的特别关注。***委员说，调研发现农民工大部分没有参加社会保险，特别是养老保险，再过十年、二十年就会成为很大的社会问题。建议草案对农民工参加社会保险的规定再明确一些，如规定农民工逐步享受与城镇劳动者相同的各项社会保险待遇，先把大原则定下来，再逐步去实现。
列席会议的全国人大代表陈志坤反映了基层企业情况。她说，由于农民工流动性较强，社保转接困难，有些工人宁可企业把买社保的钱直接发到手上而不愿参保。
农民工社保待解接续难题。
民盟重庆市委调研室和綦江县政协进行的一项调查发现，农民工和企业主都对农民工养老持消极态度：80%的企业不赞成为农民工购买养老保险，而接受调查的近1.5万农民工中也有83.
2%不愿购买目前推行的养老保险。
景天魁委员分析说，根据现行规定，参加社会养老保险要连续缴费15年以上才能享受。而农民工流动性很强，很多地方无法转移关系，社保连续性不能保证，难以跨越“连续缴费15年”的门槛。社保金不能随人转移，而且退保手续复杂、等待时间漫长，是导致参保率过低的主要原因。
三、申论要求。
1．根据给定材料，请用100～的篇幅，概括材料的主要内容，要求：概括全面、条理清楚、语言流畅。
2．根据给定材料，结合实际，提出解决材料反映问题的解决方案。字数不多于。要求：提出方案有针对性，切实可行，有条理。
3．根据材料讲述的问题，自拟标题，写一篇左右的文章，要求：主题明确，中心突出。
2023年湖南省公务员录用考试申论试卷。
参***。1．广东省的农民工辞工退保“潮”反映了农民工社会养老保险政策中的突出问题：一是累计缴费15年的制度门槛太高；二是受经济状况限制以及对社保政策不了解；三是城乡之间，社保不能实现有效对接；四是一些地方受利益驱动，鼓动农民工退保。
由此可见，让农民工真正受益，必须提高农民工待遇，提高社保统筹层次，解决好农民工社保接续问题。
2．一是完善相关的法律法规政策。按照目前的社保体制，投保人要累计缴费15年，退休后才能拿到养老金。但很多在外打工的人尤其是农民工流动性大，很少能达到这一要求。
应根据农民工的特点，调整或取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。
二是建立农民工社会保障的异地转移机制。农民工社会保障管理既要考虑与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。由于农民工工作场所的不固定。
工资收入的不稳定，这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。
三是广开财源，扩大资金渠道。国家财政对社会保障的支持，是建立新型社会保障体系的必要条件，各级财政要调整预算支出，拨出一部分用于农民工社会保障资金的投入。社区也要为农民工建立相应的社会救助制度。
部分农村经济发展与农民收入较高的地区，可提前建立较全面的农民社会保障体系。
四是强化宣传更新观念，为农民工参保营造良好的**环境。对企业和农民工的社会保险宣传必须有针对性，**部门应该担负社保宣传教育的职责，既要教育雇主明确对农民工的社会保险责任，也要唤醒农民工的自我保障意识，让他们享受劳动者的合法权益，享受社会的共同成果。
进一步完善养老保险的配套制度。
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