各国科技发展最新动向专题。
汪逸丰，王萍。
上海图书馆上海科学技术情报研究所，上海。
摘要：在金融危机的压力下，美国联邦**近两年的研发预算增幅甚微，２０年仅增加０．２但投向基础研究的资金增幅创下近五年新高，“气候”成为继“生物医学”之后又。
一。大战略重点。本文简要分析美国联邦财政２０１研发预算的分布及其重点，及近年来美财。
政对研发战略投资的趋势。
关键词：美国；研发预算；基础研究投资；全球变化研究计划；生物医学研究中图分类号：ｆ８文献标识码。
０１０年２月１ ｅ美国白宫科技政策办公室（ｏｓ公布了美国２０１财年研发预算方案，提议拨款１４７亿美元用于２０１年的联邦研发。受金融危机影响，美国**的研发预算连续两年增幅减速，计划４０％的补助增长使之备受关注。
一。研发预算：基础研究投资增幅扩大。
根据２０１年预案，在试验发展、设施装备预算。
分别被削减３．４和０．５的情况下，基础研究预。
０１０年联邦研发的实际拨款预计仅比２００年高出。
．０２个百分点，２０年的预算增幅仅为０．２
算继续攀升，增幅从前一年的１．４扩大到４．４为五年来之最。应用研究在前一年被削减达２．５之后，２０年则获得了较大的逆向调整，预拨款达到。
０２．亿美元，涨幅６．８
与此同时，基础研究再次成为预算亮点。在。
０１１年预算中，基础研究经费达３１３亿美元，占。
研发预算额的２１．较上年增长４．４创下近五。
年来的增幅之最。受“国家竞争力计划”目标驱动，国家科学**会（ｎｓ能源部科学办公室（ｄｏ
纵观美国联邦**五年来的研发预算，可以发现，在基础研究、应用研究、试验发展和设施装备四大领域中，唯有基础研究领域的预算一直稳定增。
长，且增幅趋于扩大（见下页图１）。
ｃ）、商务部国家技术标准研究所（ｎｉ这三大基础研究机构获得基础研究资金的增幅均远高于平均研发预算增幅。
０１１年研发预算案的战略重点在继续２０１年。
二、部门分配：向三大基础研究机构经费翻番目标倾斜。
０１１年研发预算的部门分配体现出两大特点：
一。的教育、生物医学、技术三大主题的同时，将“气候”
提升到了前所未有的战略高度。其中引人注目的。
是，生物医学的资金得到进一步增强，比２０１年的投入额增加了１０亿美元，增额部分将主要用于八。
大项目的研究；技术层面将优先致力于发展技术的。
是非国防研发经费和国防研发经费此长彼消，前。
者保持增势，增幅为５．９后者再获削减，减幅达３．９二是基础研究预算增长加快，显然是为了弥补前期投入增速的不足。“国家竞争力计划”已执行了四年，由于布什**期间投资不力，和奥巴马新政初期因应对金融危机而遭遇资金窘迫，三大基础。
商业化、宽带的普及化和数据的标准化；全球变化研究计划在三大跨机构计划中一枝独秀；教育领域最受重视的项目是ｓｔｅ计划，尤其是ｋ－１
第一作者简介：汪逸丰（１９一），女，硕士，上海图书馆上海科学技术情报研究所信息分析员；研发方向：科技情报与政策研究。收稿１５１期：２０年ｌ１月１０日。一。一。
全球科技经济嘹望２０１年１月第２６卷第１期。
是国家科学**会（ｎｓ增速最快的是国家标准。一一一。
技术研究所（ｎｉ一：
ｓｆ作为美国最大的综合性基础研究机构，所。
骥瓣。财政资金的９０％以上用于基础研究，每年掌握的。年。
基础研究经费仪次于美国国立卫生院（ｎｉ卫生健。
康领域在美国公共政策中的战略地位之高，决定了。
ｉｈ的基础研究经费非其他任何非国防领域所能。
及）。如表ｌ所示，从美国历年财政投入的趋势分析可见，２１世纪以来，在美国支持开展基础研究的各大**机构中，ｎｓ是除ｎｉｈ之外的基础研究经费。
规模扩大最快的机构。
ｉｓｔ所获基础研究经费规模虽小，却是近几年。
研究机构的资金累计增长未达４０％见表１），如果未来不加快投资，到２０１年兑现基础研究投入翻番的承诺就会成为空话。
三大基础研究机构资金的增长是美国增强基础科学，确保能源和技术基础领先的战略体现。三。
经费增速最快的机构。２０年该机构基础研究经费仅为５００万美元，至２００年已涨至３倍多，达到１．７亿美元。２０年预算案中，该机构的经费增速。
再次拔得头筹，比２０１年增长了的基。
础研究经费将被用于提高美国的技术基础，增强支撑技术发展的物理、化学、生物技术、材料、工程和。
大机构近年来的基础研究经费增长明显快于研发。
经费总额的增长，其中，基础研究经费增量最大的。
信息科学方面的基础研究。
表年非国防主要部门基础研究与应用研究财政分配情况（单位：百万美元）
实值）（实值）（实值）
卫生和人类服务。
航空航天能源国家科学**农业商务***国土安全７４７合。计。
年度。预估。
预算。占比均增长均增长总增长一。
数据**：根据美国ｏｓｔ公布的２００年联邦**研发预算整理。
三、重点领域：教育、生物医学、技术、气候。
０１１年预算在继续着２０１年的支持重点，即“教育”、“生物医学”和“技术”的同时，将“气候变。
美国生物医学研究领先地位的决心。
０１１年生物医学预算将集中投向五大重点任务：应用基因组学和其他有潜力获得较多成果的技。
术；将基础科学成果转化为更有效**和诊断手段的方法；利用科学成果使医疗改革得以实现；全球。
化”上升到了与前三者并重的战略高度，作为第四大重点领域。
一）生物医学——１亿美元预算增加额聚焦八大项目。
健康；振兴生物研究领域的团体。
另根据ｎｉｈ官方公布的预算计划显示，增加的ｌ０亿美元将被主要用于以下八大项目：
１）罕见和被忽视的疾病的**研究项目。
０１１年预算案提议，向ｎｉｈ拨款３２１亿美元，比２０１年增加了ｌｏ亿美元，体现了奥巴马对保持。
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计划在２０１年对这一项目投入２６０和**方法。
二）气候——全球变化研究计划（ｕｓ
万美元，从而使之获得总共５００万美元的资金，以。
跨过基础研究和人体新药测试问的鸿沟，促进这两方面的结合，从而加速**罕见和容易被忽视的疾病的药物研发。
２）临床应用科学奖金（ｃｔ该项目将投入５亿美元，以缩短实验成果转化为**方案的时间、激发各机构进行临床研究的积极性和培育新一代临床应用研究人才。
３）基础行为学和社会科学网络计划（ｏｐ该倡议计划已于２０１年启动，在２０１年预算中将获得２００万美元的资金。其宗旨是加深人们对行为学和社会科学在国家健康和人类方面的认识，从而找到减少人类危险行为和提高健康水平的新方法。
国家研究服务奖金：该。
奖金在２０１年预算中得到的资金补助较２０１年。
高出６％，达到８．２亿美元，目标直指已有和潜在科学家的培养。
５）国家纳米计划（ｎｎ计划为之拨出。
．８２亿美元，较前一年增加６％，用于支持该计划中有关提高人体健康、促进环境保护和提升安全措施。
方面的研究。
６）国家同步辐射光源一ｉｉ项目。
计划在２０１年拨出３３０万美元投资于能源部的高水平同步辐射光源的建设。由于承担这一项目的国家研究资源中心在２０１年将获得复兴法授予的１２０万。
美元资金，因此，２０和２０１两个财年合计投入同步辐射光源研究的金额将达到４５０万美元。这对。
于需要使用这一技术进行生物研究的团体来说，是。
一。大利好消息。
７）艾滋病研究项目：２０年预算中，对于艾滋病研究的项目将获得３１．亿美元的资金补助，比。
上一年增长了９８７万美元。该项目是全球规模最大的艾滋病研究项目，ｎｉ将从中转出３亿美元提供给全球艾滋病、肺结核和疟疾**会（ｇｌ
８）癌症和孤独症候群研究项目：２０年的预。
算将继续加强癌症研究，并寻求孤独症的发生原因。
地位凸显。０１１年的预算将气候变化研究提升到前所未有的高度。在美国已执行多年的三大跨机构计划中，２０年，只有全球变化研究计划一枝独秀，获得２６
亿美元资金，较２０１年高出２１％而其它两大计划——网络和信息技术研发计划（ｎｉ和国家纳。
米技术倡议计划（ｎｎ均分别遭到９００万美元和。
００万美元的削减。在此之前，美国全球变化研究计。
划已经历了几年的经费下降，直到２００年美国复。
兴法公布后，局面才扭转过来。该计划在复兴法中。
一。次性获得６．０亿美元的追加资金，之后所获拨款。
额便呈现上升趋势，直至２０１年预算，创下ｌ０年。
来新高。倡导该计划的主要机构——国家海洋与大。
气管理局（ｎｏ也在２０１年获得４．３亿美元，增。
幅同样达到了２１％体现出**近年来对气候变化的关注。
美国全球变化研究计划（ｕｓ由美国国会。
于１９９年在《全球变化研究法案。
中提出：旨在增进对。
气候科学的了解、建设全球观测系统、开发气候科。
学资源、支持气候科学相关的政策制定和资源管。
理。该计划有十三个部门和机构参与，由科学与技术政策总署（ｏｓ行政管理和预算局（ｏｍ联合其他多家机构，确立研究项目的优先次序和资金计。
划。０１１年预算指出，该计划除了要加强物理气候系统的研究，还要将地球观测、适应性研究、综合评。
估和气候服务作为重点领域进行推进。其中，ｎａ的地球科学项目将规划传感器的首次大气和太空示范飞行，以提高人们对地面系统的了解，从而提。
高气候变化和自然灾害的**能力，该机构还将对。
极地冰盖的变化实施监控、加强气候模型工作，并。
研制和发射轨道碳观测站（ｏｃ的替代装置。而美。
国地质调查所（ｕｓ则被要求为数个旨在了解气。
候变化对自然资源影响的项目提供资金，包括气候影响网络建设、国家气候变化和野生动植物科学中心（ｎｃ建设，以及对生物和地质碳储存的评。一。一。
全球科技经济嘹望 ２０年１月第２６卷第１期。
估。２．扩大宽带接入和进行移动宽带的技术改革。
三）技术——推进技术商业化、宽带普及化和。
数据标准化。
０１１年预算主要对扩大宽带使用和推进移动。
宽带技术改革两方面进行资助。对于宽带的普及，２０年颁布的美国复兴法（ａｒ早已授权商务部国家电信和信息管理局（ｎｔ和农业部（ｕｓ金融危机的发生使美国**以一种更为务实。
的态度看待技术的发展，愈加重视公共和私人部门的创新和技术对于经济发展的作用。２０年的预算着重强调要将技术向商业用途的转化，鼓励宽带的。
接人和技术革新，以及促进数据标准化置于优先发。
展地位。共同管理７２亿美元用于扩大宽带的配置以及促进宽带使用和信息收集的项目。２０年预算又额外给予农业部４．１亿美元以设立补助金和贷款项目，促。
进边远社区的现代化信息建设。联邦通信委员会。
．促进有发展前途的技术的商业化。
ｆｃｃ也正在筹备一项国家宽带计划，以促进宽带具体措施包括：向国家科学**会提供１２０的普及。移动宽带改革方面，预算指示国家电信和。
万美元，用于建立一个新的创新生态系统，而大学。
信息管理局和联邦通信委员会合作制定一项计划，以及其他机构可以通过这个系统扩大其最有前景。
制定适合未来ｌ０年的适用于移动宽带和固定无线。
的创新成果的影响；向国家标准技术研究所提供额。
宽带的有效频谱，并给予相应的资金以提高ｎｔｉ外的１００万美元，以促进制造业的技术创新；２０
频谱共享技术的研究能力。
年在原有资助的基础上，再给技术创新项目。
．制定新兴技术的标准和衡量规范。
提供１００万美元，新兴技术的标准和衡量规范可提高社会效益。
用以加速发展高风险、高回报研究领域的先进技。
０１１年预算中给予国家标准和技术研究院（ｎｉ术。
的科学和技术研究服务公司亿美元，比。
表２ ２年预算中的技术投资建议。
建议内容。预算资金获得方投资目的。
备注。亿美元。
抵免政策。永久延长研究和实验税收鼓励私人对研发领域的投资。
向下一代空中运输系统提供资金支ｌ１．
美国联邦航空管理局。
ｆａａ国家航空航天局打造现代化空中交通控制系比２０１年预持。
ｎａｓ统，减少航空对环境的影响算增加３ｏ％建立应急响应可互操作中心联邦通信委员会国土安全部确保公众安全无线宽带通信能力的可操作性和互操作能力。
资助国家出口倡议计划（ｎｅ
商务部国际**管理局促进小型企业的出口，提高企资助额增加（ｉ１业竞争力２ｏ％资助７（
）项目１．６小企业管理局（ｓｂ为小企业提供资金，创造更多。
基业岗位。创建区域创新集群０．７
经济发展管理局（ｅｄ提供区域经济竞争力。
资助新秀计划。
．０３小企业管理局（ｓｂ支持贫困社区的业务发展。
向小企业提供奖励ｏ．
小企业。度。
提高小企业对区域集群的参与，优化资源配置。
资助电子政务（ｅ－**ｇｏｖ
总务管理局（ｇｓ
支持机构间电子政务合作和**公开计划。
生物能研究１．７农业部（ｕｓ清洁能源开发能源研究。
能源部高级研究计划署清洁能源开发。
能源）（ａ鼓励引入教育技术以提高教。
创新投资”**５教育部（ｅｄ
学，支持更好地使用技术以有效进行知识传授。
资料**：根据美国ｏｓｔ公布的２０１年联邦**研发预算整理。一。一。
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０１０年颁布的水平增加７００万美元，以支持ｎｉｓ及预算投资评估也在２０１年预算中获得了一定数额的支持。其中，本科教育方面，２０年的投资重点在于确定和支持能提高ｓｔｅ领域课程完成率的有效方法和增加准备就业于ｓｔｅ领域的毕业生人数；研究生教育方面，主要通过给国家科学**会、
对卫生健康信息技术、智能网络、绿色制造和建设、
先进的太阳能技术、生物药物、纳米材料和先进制造业进行的标准和衡量规范工作。此外，预算还提。
供国家卫生健康信息技术协调员办公室（ｏｎ万美元，以支持制定卫生健康方面的数据标准。
和政策。除上述三大优先发展项目外，２０年预算还提。
国家卫生研究院、能源部科学办公室和国防部提供研究生奖学金来培养高技能科学家和工程师；评价和研究方面，预算拨款主要用于评估提高数学和科学教师专业发展的方法，以及对于提高学生数学等学科学习能力和成绩（包括促进残疾学生获得ｓｔｅ领域成果）的教育实践活动的评估与研究。■参考文献：
１】美国白宫科技政策办公室（ｏｓ公布的２００年联。
邦**研发预算。
２］美国国立卫生研究院。
美国教育部。
４】张耘，王萍．２０年美国财政研发预算特点及趋势『ｊ１全球。
科技经济嘹望。
５】曹建业．美国２００财年研发预算简析【ｊ】全球科技经济嘹。
望。出了使研究与开发免税政策常态化、建设现代化空。
中交通控制系统、改善公共安全通信等方面的建议（如表２所示）。
四）教育——ｋ一１２教育成ｓｔｅ计划高度关注点。
００６年，国际学生评估计划（ｐｉ对ｏｅｃ的３ｏ个成员国的评估显示，美国的数学排名仅列第。
４位、科学排名也只有第ｌ７位。近期，美国劳动统计局（ｂｌ的一项研究又指出，目前，８０以上增长。
最快的职业依赖数学和科学知识。这使得美国当局。
对于国家下一代的科技教育水平产生忧虑，对于“科学、技术、工程和数学教育计划”（简称ｓｔｅ计划）的关注度也随之升高，使之成为近两年国家教育的重头戏。
其中，旨在提高从幼儿园到大学前学生教育质。
量的ｋ一１２ 计划在２０１年的预算中备受瞩。
６】马丁弗尔德斯坦．美国财政政策激励作用的再认识［ｊ］新。
金融。目，超过４０％的资助增长使之成为这一年教育方面。
的亮点。７］王桂娟．美国财政制度与政策变迁的简要回顾［ｊ］经济研。
究参考。除了ｋ一１２ 计划外，本科、研究生教育以。
一。一。
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