党建引领基层治理

近年来，在汕尾市委的坚强领导和汕尾市委基层治理领导小组、市组织部的精心指导下，陆丰市委按照“抓党建，促发展”的工作思路，坚持以基层党建工作服务经济社会发展为主线，以专项整治为抓手，积极构建载体，推进基层治理工作深入开展，激活基层党建工作活力。

一、工作开展情况。

针对农村涉土涉农矛盾频发、维稳形势严峻的实际，市委坚持把主要精力放在基层治理上，毫不犹豫重心下移，突出问题导向，抓住关键要害，在前期深入镇、村调研，了解掌握全市基层情况的基础上，分步走抓好部署，全面推进基层治理各项工作。

一）以建强组织引领脱贫。近年来，我市通过实施“村官学历提升”工程，推进“两个联席会议制度”，举办村（社区）支部书记培训班，开展送党课下乡活动和帮扶活动，以党建促扶贫，有力推进了精准扶贫各项工作。

二）着力解决整顿软弱涣散基层党组织突出问题。建立市、镇、村**共同整顿机制，2023年对排查出来的39个软弱涣散村（社区）党组织，选派39名“第一书记”，实施全程“挂图作战”全面开展整顿。2023年1月，组织全市66年省定贫困村第一书记、39个软弱涣散村第一书记和300多名农村党员，在市**会议中心举办全市省定贫困村党员培训示范班，重点围绕基层党员如何正确行使党员权利，模范履行党员义务和发挥先锋模范作用等内容进行培训。

通过培训，大大提升了村党组织第一书记的依法履职能力和服务群众能力，有力整顿了软弱涣散基层党组织突出问题，实现2023年39个软弱涣散村（社区）党组织全盘转化的目标。2023年，按照“年年排查、年年整顿”的工作要求，我市将继续加大力量对新排查出来的24个软弱涣散村（社区）党组织进行整顿。

三）常态化推进驻点联系工作。落实常态化督查机制，通过书面、短信、**等形式，将督查情况反馈各镇（区）党委书记，压实责任，传导压力，逐步倒逼各镇（区）把驻点联系工作落到实处，建立了**问题处理机制。一是村级处理机制。

坚持做到驻村（社区）团队当天下午（或次日上午）召开会议，对掌握的问题进行按市、镇、村解决的事项进行分类。对于群众所反映的问题，能够立即解决的，由驻村（社区）团队和辅助团队现场解决；不能立即解决但可以在村一级解决的，由村（社区）“两委”班子成员每周召开1次会议，研究落实村（社区）职责范围内能解决的问题，同时做好会议记录，以便查阅。二是镇级处理机制。

对于村级不能解决的，交由镇***，镇每月至少召开1次党政班子会议，专题研究解决驻点联系工作过程中群众提出的必须解决的问题。

四）妥善处置乌坎涉稳问题。2023年6月中旬以来，在省委、省**和汕尾市委、市**的坚强领导下，我市认真贯彻落实省委、省**决策部署，围绕“不让乌坎事件再起”、“彻底解决乌坎问题”的总要求，切实担负起主体责任，全力以赴推进各项处置工作。目前，乌坎村治安稳定，舆情平稳，村民生产生活正常有序，民生问题基本得到解决。

五）开展专项治理整治。以“三甲”地区为主战场，在全市开展禁毒缉枪集中统一清理清查行动，从重从快惩治涉毒、涉枪犯罪。突出开展政务整治、正风肃纪集中行动，设立**台，通过明查暗访、查处追责，铁腕整治基层干部不作为、乱作为、慢作为、贪腐谋私、执法不公和涉毒护毒，整治庸懒散、吃拿卡要、中梗阻等衙门习气突出问题。

六）落实经费保障。从2023年1月份开始，落实每村（社区）每年平均办公经费6万元，村（社区）“两委”干部工资每人每月2200元，2023年11月开始，工资标准提高到每人每月2400元，村级办公经费比2023年度平均增加1万元，同时进一步加强村级活动场所建设，确保基层有人干事、有章办事、有址议事、有钱做事。

二、存在的主要问题。

虽然我市在基层治理工作中取得了阶段性成效，但历史欠账仍较多，迫切要解决的事也非常多，主要有：一是个别软弱涣散村历史遗留问题多，整顿时限短，整顿难度大，虽已转化，但一些历史遗留问题未能从根本上得到解决。二是落实驻点联系工作制度仍不够规范，存在走访过程形式化及以日常工作代替驻点联系工作等现象。

三是部分村党组织和党员队伍建设薄弱，后备干部人才缺乏，基层干部的报酬待遇还处于低水平，工作经费未能得到充分保障。村级组织活动场所建设还很滞后，一些基层党组织的活动场所还比较简陋破旧，基层公共服务资源稀少，基础设施建设滞后。四是解决涉土涉农问题进度仍较慢；五是还存在保障不力、责任不清、追责不严等问题。

我市将进一步端正态度、提高认识，推动基层治理上台阶。

三、下一步工作打算。

紧紧围绕基层党组织建设的薄弱环节，坚持问题导向，全面加强基层党组织建设，一是抓基层队伍建设。实施“基层组织人才工程”，选优配强村党组织带头人。分期分批对现任书记进行集中培训，开展村（社区）党组织书记学历教育，使全市村（社区）党组织书记队伍大专以上学历的比例提高到50%左右。

确定全市村（社区）党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。选派机关年轻干部到基层工作，到村任第一书记。二是抓党建示范点培育。

各镇（区）也根据本地实际，培育一批镇级党建示范村，以点带面，辐射带动提升全市基层建设水平。三是抓软弱涣散村整顿。要把整顿软弱涣散村（社区）党组织作为抓基层组织建设的重点。

继续抓集中整顿转化，努力解决一批问题、办好一批实事、改变一些面貌，确保整顿转化成果能够得到保持和巩固。四是抓基层基础投入。继续开展“村级组织活动场所提质改造”工程，实施村（社区）活动场所升级改造工程，分期分批改造提升村（社区）阵地建设，配套完善设施设备。

同时健全建立基层经费保障正常增长机制，确保基层有址议事、有钱办事。五是抓村级各种组织的统一领导。继续坚持“一肩挑”和“交叉任职”，把“两委”拧成一股绳，增强基层组织班子整体效能。

全面落实班子联席会议和党群联席会议制度，规范加强党务、村务、财务公开工作，严格执行“村账镇管”制度。提高村级基层按章理事意识，规范村级基层办事行为。六是抓驻点联系制度落实常态化。

驻点团队要针对联系对象进行分类，制定不同的走访对策，进一步提高入户率、提升走访效果，做到“走村不漏户、户户见干部”。进一步健全市、镇、村**问题处理机制，专题研究解决驻点问题。实现小事不出村，大事不出镇，难事不出市。

陆丰市委组织部。

2023年5月21日。

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