形势与政策作业

发布 2020-02-28 00:00:28 阅读 5384

但另一方面,围绕全球治理的风险、成本的分担、利益的分享、发展空间的分配等问题,大国之间的矛盾和分歧仍非常尖锐。尤其是国际金融危机的深层次经济社会影响仍在显现,世界经济仍处于脆弱的复苏阶段,各大经济体纷纷将保持本国经济增长和提高就业视为政策首要;面对新一轮世界经济再平衡的压力、气候变化对发展模式转变及发展空间的压力、以及国际经济体系改革中对原有利益的触动或重新分配等敏感问题,各大国或集团服从国内大局考虑的压力急升,相互之间的利益矛盾在增加,竞争明显加剧,并不同程度地出现了国际合作意愿减弱的迹象。

第三,受新一轮国际力量消长变化和全球治理需要的驱动,大国关系重组正成为大国互动的新态势。一是组织形式更加多样。冷战时期的结盟形式(如北约和美国在亚太地区的双边同盟)继续存在,并加速转型,以适应全球治理的需要;问题导向型的合作(如针对伊朗核问题的“p5+1”和气候变化问题上出现的“基础四国”)正成为当前大国关系重组的主流。

二是集团驱动力日趋多元。有关集团正超越单一的意识形态纽带,谋求相互之间的共同利益,以应对更为严峻的各种全球公共问题的挑战。三是集团间关系性质发生了变迁。

冷战时期以对抗为主及目前零和的关系性质大幅降低,集团之间呈现竞争中有合作、合作中有制衡的复杂状态。四是机制化水平各不相同。既有机制化水平较高的大国集团,也有仍属于对话论坛阶段的会晤机制(如“金砖四国”),未来各种集团将朝着多元而非单一的机制化方向发展。

五是各集团内部的领导权模式发生演变。从冷战时期超级大国主导,开始向集体协调方向转变。六是大国虽然认识到改革国际体系和建立相互关系机制的重要性,但尚难形成共识和做出决断。

大国大多倾向以“软机制”协调相互关系,以保持在全球性和地区性体系重组时的主动性和选择性。

同时,正在共同兴起的众多新兴大国是国际体系改革和构建中最具活力的力量所在。在当前的国际体系中,新兴大国一方面对缺乏发展中国家代表性的现有国际机制表示不满,另一方面,普遍接受通过对现有体系进行渐进式改革,逐步机制化地提升自身在国际机制中的权益。在此过程中,新兴大国还面临国际体系内传统强国的各种牵制以及缺乏相互协调的合力等问题。

但是,新兴大国加强彼此间机制化合作的意愿在不断增强,特别是在2023年的国际金融危机爆发后,新兴大国不同程度地加快了通过机制化合作来共同应对外部压力,协调各自利益的步伐。“金砖四国”、“基础四国”、“展望五国”正在逐步发展成当今全球多边舞台上的重要力量。这是当前世界大国关系调整的新特点。

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