作文写作结构与体式。
申**章是指左右的议**章，这类文章到底选用何种体式。理论上说，文无定式，即虽然是议**，但写出怎样的式样是没有一个固定模式。申论写作不同于一般作文，作为选拔式考试，申论写作可以说是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
因此，在这样特定的言语交际领域内，申论写作时要把自己的角色定位成是公务员，在阐述观点、谋篇布局、语言运用方面，遵循政论语体的特点和要求。
一、写作结构性上的把握。
目前市场上的许多教材，都列举了一些范文或教学文章，这些文章大部分体式都是常规性议**，与社评，**有较大差别，前者评论比较温和，措施比较常规，新意不多；后者**，社**章则写法相对深刻尖锐，措施也多些新意。在这里，推荐申**章的一种典型结构，即“四分七段论”。其中“四分”是指：
引论→分析意义或问题→论述解决问题和方法→结尾。“七段”是指：引论，引出主题（第1自然段） 意义分析或问题分析，分析论述（第2自然段） 对策分析，论述对策（第3到6自然段） 结论，总结结尾（第7自然段）。
当然，这里的“四式七段论”中的“四式”是我们必须遵循的，但是对于“七段”的把握上，请不要过于死板化，至于段落划分，可以根据文章语言论述，灵活掌握。这里推荐的只是一种相对来说中规中矩的写作方式，但是这种方法的好处在于层次清晰明了，至少在结构上让阅卷老师看不出太大“硬伤”，但是要做到出新，还是需要系一番功夫，下面举出两个范例，大家可以从材料中，重点体会。
范文1：“四式五段论”
善求基层难题破解之道。
上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的是基层工作的繁难与辛劳。的确，基层难题纷繁复杂，既有多年历史遗留的棘手问题，也有群众利益交织的突出矛盾，加之相关部门权责有时难以厘清、法规条款滞后于社会发展现状等，造成广大基层干部决断处理基层难题有时“力不从心”。
（引论→分析意义或问题）
基层都是“小”干部，但这些小干部站在了**社会治理“大平台”的第一线，他们守土有责、责任重大，又往往编制有限、一岗多劳，每日服务群众、直面矛盾，也会经常遇到两难甚至多难选项不好抉择。就拿北京中心城区“黑幼儿园”来说，一者“市场”确有极大供需矛盾；二来经营存在各类隐患；三是谁去牵头执法责属不明。对此多难命题，是继续留给后任解决，还是“用霹雳手段，显菩萨心肠”?
是“以我为主，不推不靠”，还是“预案妥善，化于无形”?“关”与 “不关”考验胆略和勇气，“谁来关”与“如何关”体现担当和智慧。（意义分析或问题分析，分析论述）
破解基层难题，首要在担当。面对基层工作中的重大矛盾或安全隐患，不能简单用一句“这不是属地责任”来“退避三舍”，也不能打着“历史遗留问题”的幌子为“不作为”找到合理借口。古人讲，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、维护公平，才能在较真碰硬中“底气十足”。
基层干部要牢记 “守土有责、守土负责、守土尽责”“朝着问题走，迎着困难上”，不闪不躲，敢于碰硬，主动作为。其实，再难的命题也终会有解，只是过程注定不会平坦。常言道，“办法总比困难多”。
在工作中只要相信干部群众的政治智慧和创新创造，以大局为重，互相理解，群策群力，永远“不抛弃、不放弃”，坚决做到“不达目的不罢休”“不彻底解决不收兵”，难题就总有解决的那一天。（对策分析，论述对策）
破解基层难题，当凭“创新举措”发力。基层各种痼疾顽症之所以遗留至今，往往确有其一定历史成因和治理瓶颈。正所谓“事缓则圆”，我们不能只凭决心和热情去蛮干硬上，关键要高度重视调查研究，充分梳理利害关系，科学评估破题招法，周密制定各项预案，特别是要摸透成因和弄清源头，把握事物规律。
在充分谋划基础上，就当“综合施策”，基层属地单位要主动积极请缨，牵头搭建联合整治平台，集成并用足各种政策法规，广泛借助外脑外力，提前争取上级领导机关理解支持，充分调动一切有助于问题解决的有利因素，尽量满足相关当事方正当利益诉求，集中力量下好先手棋、打好组合拳，做好准备拿下遭遇战、打赢持久战。同时，也要注重做好抚慰人心的工作，坚持适时适度适当范围内公开信息、凝聚共识，加大宣传、营造氛围，引导**、强化攻势，以期形成上下左右支持事业推动的最大公约数，达到事半功倍的效果。（对策分析，论述对策）
事不避难，知难不难”，每当基层难题化解了，甚至是为一家一户解决了一点点具体的生活问题，基层干部的难与苦也就在群众的笑脸中升华了。（本文摘自《人民**》）（结论，总结结尾）
范例2：“四式七段论”
**应善于进行网络理政。
当前，我国网民数量达7亿多，互联网已成为人们主要的交流渠道和沟通平台。在与**沟通方面，也有越来越多的人借助互联网向**提出意见建议，将其作为参政议政的重要方式。适应这一新形势，**必须善于进行网络理政。
（引论→分析意义或问题）
网络理政强调以人民为中心，涉及**信息公开、公众参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重大问题。在理念上强调民主、开放、参与和协商，通过多方参与治理的方式来解决治理中遇到的问题，实现**与公众良性互动。网络理政要求建立服务型数字**，使**依托数字信息技术进行决策、管理和服务。
建设开放、透明、负责任的数字**，可以大幅度提高行政效率，为人民群众提供更好的服务。实践中，建设数字**、进行网络理政，需要在机制上进行一系列创新。（意义分析或问题分析，分析论述）
建立网络民意测量机制。今天的社情民意很大一部分是通过网络反映出来的，**和相关机构应建立网络民意测量机制，对于网络民意的总体趋向、主要观点、网民情绪进行实时研判，并把网民的主要意见经过分类整合及时传递到决策部门。这一机制有助于精准把握公众诉求、有效防范社会安全事件。
（对策分析，论述对策）
建立数据信息公开机制。许多数据和信息其实是公共产品，**有责任和义务向社会公开权威数据和信息，以保障公众知情权。互联网成为重要沟通平台后，在互联网上公布数据和信息可以节约很多行政资源，减少纸张印刷、交通邮电等方面的成本。
公众通过互联网获取信息也更方便，更容易了解**法规、条例等各种信息。数据和信息在互联网上公开要及时、全面、客观和准确，时间上定时，机制上有保障。（对策分析，论述对策）
建立网络政务服务机制。建立网上政务办事大厅，利用网络对公众进行各类政务服务。公众对**机关的服务范围、服务标准、服务质量等是否达到规定要求可以在网上进行反馈，以督促**提高政务服务水平。
**可以根据公众不同需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来，构建以用户为中心、以服务为导向的数字**。（对策分析，论述对策）
建立**回应机制。**回应是指**对公众提出的诉求及时作出反应，积极解决公众反映的问题，并定期主动向公民征询意见、解释政策和回答问题。实践中，一些地方****开通了“留言板”，让公众可以在互联网上随时向**问询相关事宜，为**与网民交流提供了常态化平台。
（对策分析，论述对策）
互联网为民主协商提供了渠道和平台，但网络协商机制的设计应注重线上线下的互动。在互联网上，网民可以依法充分发表言论、进行交流。但同时也应注意到，互联网上发表的言论容易情绪化，有时甚至变成个人情绪的宣泄。
在这种情况下，网络民主协商需要将线上协商和线下协商结合起来，努力达成共识。本文摘自《人民**》）（结论，总结结尾）
二、申论作文写作体式三个突破点。
讨论申**章体式最关键的是要弄清申论考试要求和评卷标准。一般而言，对申论写作要求是观点新颖，层次清晰，表达准确。一篇文章不管是文字表达再好，层次再清晰，但没有实在的观点，没有作者新的思想和好的解决问题的办法，那么这篇文章绝对称不上为上品。
从阅卷老师的评判看，阅卷老师如果阅卷时，大多数文章都是常规表达，没有新意，会产生阅卷疲劳，就会打个中性分数。如果文章另辟蹊径，很有生气，老师会评个高分。
那么如何突破出“四分x段式“的中性体式，大家可以从下面的三个方面，寻找出突破点：
第一，对中性体式进行结构上改造。什么是中性体式呢？中性就是即不要太老套，又不要过于尖锐求异。
既不要刻板的写成开头+问题+原因+对策，也不要乱议，只求过瘾，不见章法。中性写法就是按照时政议论性范文加以改造，向**方向靠，词语稍灵活一些，多陈述一些新观点，新见解，新措施即可。
例文：别让创新成为折腾。
从建设创新型国家目标提出以来，创新也已成为各级**追求的目标和解决面临的一些紧迫问题的路径。但是，对照科学发展观，我们可以看到，在实践中不少**创新有其名，而无其“实”，归纳起来有：
把创新“口号化”。一些地方**为了突出自己的创新形象，把创新变成口号，要求所有部门都要进行所谓的“创新”，不仅在各种会议文件上频现与创新有关的口号，以回应上级，而且夸大本部门工作的创新性，即便是常规工作也要换个说法来体现创新。这必然造成创新的“形式化”和围绕创新进行的浮夸。
把创新“意识形态化”。这里的意识形态化表现为把创新政治化、绝对化，认为“只有新的东西才是先进的、合理的”，如果工作中没有新的东西，就说明相关**部门不能与时俱进，相关**思想保守，难堪大用。这在一定程度上造成了地方**运行中的“断裂”和**行为的非连续性，因为新到任的**为了体现自己的创新形象，会放弃前任的各种做法，即便是合理的做法。
这种创新不仅会造成**之间的矛盾，而且是对合法性资源的巨大浪费。
把创新“盆景化”。一些地方**和**为了树立形象，会倾所有资源来树立创新典型。在丰富资源的支撑下，这些典型形象突出，光鲜照人。
然而这样的典型由于是集中当地资源树立的，因此造成了当地发展的不平衡。而一旦树典型的领导离开，这些典型失去了支持，会很快败落下来，投入的大量资源被白白浪费掉。更重要的是，这些典型具有过强的特殊性，无法推广到更大范围内，因此只能是供参观和谈论的“盆景”。
以上种种现象表明，这样对待**创新，在很大程度上让创新变成了折腾。***同志在纪念改革开放30周年的讲话中，提出要继续改革开放，不动摇、不懈怠、不折腾。“不折腾”，这个警醒值得各级**牢记。
实践科学发展观，就要增强对**创新的科学认识，提高创新过程的科学性。以下几个问题值得重视：
首先，要把“以人为本”作为**创新的目标和评价创新是否成功的标准之一。社会公众对**行为是否满意，是评价**创新成功与否的最高标准。只有获得社会公众的理解和支持，**的创新行为才能获得持久的动力。
要作到这点，**创新不仅在创新结果上满足社会公众的需求，更要在创新过程中扩大公众的参与，使**创新过程也成为公众参与过程。在当前的条件下，扩大公众的参与更具有深远意义。
其次，要保持创新的持续性，不能简单求新。现在一些**上任伊始，就力主创新，但并非在前任工作基础上的创新，而是重开场子，再立盘子。的确，这对于他个人以及当地群众来说，都是新的想法、新的行为，但由于没有与前任工作实现对接，结果会使已经做的工作成为“烂尾工程”，而自己新开始的工作也会由于**的快速调动成为新的“烂尾工程”。
创新沦为了折腾。
高考作文的基本体式之并列式结构
并列式结构 丰富生动美 一 并列描写式 把几个事例并列成段，用形象的语言进行简笔描述。结构模式 片断一 或历史故事，或现实故事。片断二 或中国故事，或外国故事镜头式描述，各有代表性，有内在联系。片断三 眼前他人故事，或自己故事。结尾回首线索，深化议论，感悟升华。例3 纪念是用一定的方式对人对事进行怀...
申论的结构
材料与材料之间的关系，指的是材料之间的并列 从属 交叉等一系列逻辑关系。处理好这些关系，才能形成合乎逻辑的思路 思路合乎逻辑，合理的论证结构才可能形成。申论中的议 常见的论证结构有四种 并列式。文章几个层次 段落之间是平衡的关系。它可以是总论点下设的分论点之间的平行 并列，也可以是几个论据间的平行 ...
高考作文的基本体式之层进式结构
记住 文体特征分明，情感真挚感人，篇章结构严谨。心中有类型，手中有范文。层进式结构 内容深刻美 特点 结构上，按照 提出问题 分析问题 解决问题 层层推进，环环相扣 内容上以深入深刻见长。例1 根据寓言写话题作文。一个寓言 人们在地上看星星的时候是晶莹明亮的，当人们真正走近星星的时候才发现，星星和我...