市场检查,是烟草专卖管理的一种主要形式,也是打击各类违法经营的一种有效手段,通过此最终达到整顿规范卷烟市场、提高卷烟销量的目的。在市场检查中,坚持依法行政,文明执法,按法定程序查案,不仅可以体现烟草专卖行业执法的特色,也能树立起良好的社会形象。因此,我们进行市场检查时应注意以下几个方面的问题:
目前,从事卷烟经营的摊点较多,分布较广,既集中在密集的城镇街头,又散布于广袤的农村大地,如果短时间内要想全部检查完,那是非常困难的,深度、力度受到限制,东奔西跑,疲于奔命,必然会影响到检查的效果。
检查时,如果只在店面内抽查几条烟,简单看看就匆匆结束了,走走过场,而忽略了一些蛛丝马迹的深挖细查,很可能错过了顺藤摸瓜、追根溯源的有利时机。
应该说,烟草执法也有地域管辖、级别管辖和权力行使范围,越权行使或越境执法都是错误的,比如未经当事人许可擅自进入住宅检查,行使警察的搜查、拘押权力;由违法行为发生地追查出境又未及时移交有管辖权的烟草部门;违反大案要案备案制度、该上报未上报自行处理等等。
行政处罚法明文规定“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人”据此,烟草作为一个行政执法部门,参与烟草执法必须在两人以上,一个人不准单独执法,这样做意在避免个人执法的随意性,杜绝徇私舞弊现象的滋生。但是,遇到紧急情况怎么办?可以采取一边跟踪侦察的办法,一边向稽查大队或就近的派出所、工商所、110请求增援协助。
在检查中,不要发现几包涉嫌违法卷烟就只先行登记保存几包,因为扣留物品价值太少,对当事人没有多大影响,当事人极有可能不来处理。为促使当事人及时前来处理,引起当事人高度重视,体现烟草执法的威严,应当对其所有与违法行为有关的工具、烟草专卖品和其他物品予以登记保存,必要时还可登记保存其烟草专卖零售许可证、甚至停止优质服务,这样做的目的只有一个迫使其尽快前来接受处理,了结案子。
外出执行检查任务,一方面事先拟出检查计划,研究好检查路线,作好行程安排;另一方面根据监控信息或举报线索列出重点检查对象,做到有方案、有准备、有把握,有的放矢,百战百胜,不打无把握的仗,以提高查案成功率,减少盲目性。
当然有些时候,蹲点守侯也能起到作用,但是现在的经营户反侦察能力有所提高,手段方式更加隐蔽,这要求我们不能静等死守,以观其变,应采取多种形式主动出击,灵活机智地变换战术,如“引蛇出洞”、“声东击西”等,或许能收到奇效。
如果我们一天之内连续光顾某家商店,势必会引起店主反感,引起消费者或群众对他的围观误会,认为他在卖假烟,从而给其生意带来负面影响,导致客户满意度降低。现在各行各业都在大力提倡人性化管理,如何减少不必要的检查频数应当引起我们的思考。
对于一些有涉嫌的经营户,我们可以用放长线钓大鱼、欲擒故纵的办法,耐心等待,寻找时机,不要轻易下手,防止惊动了他,引起对方警觉,同时要严守机密,对通风报信者按有关纪律严肃处理。
有时查获了些许违法卷烟就沾沾自喜,认为可以交差了,没有继续深挖细查,堵源截流,仅仅停留在治标表面,没把违法卷烟窝点和网络团伙连根端掉肃清,以至于当今市面上违法卷烟仍层出不穷,这就是所谓“捡芝麻丢西瓜”,因小失大。
烟草执法代表烟草行业的形象,“文明执法,文明用语”成为烟草执法人员必修课,统一新装后的执法人员更应注意自身形象,规范约束执法行为,具体表现在:统一着装(特殊情况除外),衣着整洁,佩带证章,举止大方;检查过程始终做到文明用语,彬彬有礼,不卑不亢;遇到刁难、拖扯过激行为要冷静对待,千万要克制,不要发生暴力执法事件。
吃一堑长一智,现在的零售户变得狡猾起来,他们会绞尽脑汁地与你周旋、玩花招,所以,原先老一套方法比如“试买”、常规检查是很难有所斩获的,必须推陈出新,集广思益,运用新方法新措施才能凯歌高奏。
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