赴珠海学习考察的心得体会

岳君。2024年5月1日至5月14日，我参加了集宁区组织部干部培训班，到珠海培训考察。丰富的学习内容、紧张的实地考察、周密的组织安排、深入地调查研究，使每个学员都经历了一次难忘的学习之旅、发现之旅、反思之旅。

一、学习考察的基本情况

整个学习考察以科学发展观为指导，采取现场考察与专题讲课相结合的方式，分别赴珠海、深圳、佛山、广州四个城市，对其经济社会发展的情况和成功经验进行了初步了解和实地考察。

学习考察的重点在珠海。首先通过材料了解了珠海市发展的基本情况和未来战略思路，接着多位教授学者作了精彩而深刻的讲座。最后是实地考察，参观了珠海高新区南方软件园、格力空调并游览珠海市容，其间着重了解珠海高科技产业发展的情况和经验；考察珠海市之后又前往深圳“世界之窗”、东莞虎门镇、佛山顺德考察，并参观广州南海电子政务。

二、对珠三角取得成绩的思考。

深圳和珠海都是我国改革开放以来发展最快的城市，珠江三角洲成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；成为推动我国经济社会发展的强大引擎；成为我国三大城镇密集地区之一；成为居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立的宜居之地。

通过教授、学者对深圳和珠海发展情况的介绍，特别是通过对珠海的实地考察，使我们从一个个侧面对它们的发展经验有了具体的解读。

一）注重思想解放、观念创新。

珠三角地区思想解放发生质的突破，主要体现在从重点论到全面论与重点论的统一；从只重制度模式到更重价值取向；从只重生产关系转变为更重生产力的发展；从阶级、阶层之间的简单对立到多样化的互动、合作和共处、多赢；从理论本位论转变到实践本位论；从服从革命导师转变到服从普遍真理；从“语录”标准转变到“基本精神”标准。这集中体现了他们思想解放、理论先行的特点，正因此它们取得举世瞩目的成就，走在全国的前列。

（二）注重结构优化，产业升级。

深圳和珠海在三十年的改革和发展中呈现出明显的阶段性特点。每一阶段实际上都是以主动推进结构的优化升级为主要内容的。上世纪八十年代初深圳和珠海从港澳资本的“三来一补”起步；九十年代初明确提出要提升产业层次，大力发展高科技产业，推动了第一次产业结构的转型和升级；二十一世纪初，深圳和珠海市对自身的发展定位再次深入思考，明确提出要积极优化结构，从创新基地、资本市场、物流中心三个着力点上全面提升产业结构，完善城市功能，形成与香港相呼应的区域性经济中心的思路，着力于高技术产业和现代服务业的新一轮升级和转型，这也成为十一五乃至今后一段时间深圳、珠海发展的主攻方向。

产业的升级与转型使深圳和珠海的发展不断迈上更高的层面，获得更持久的城市活力和竞争力。

三）注重机制创新，先行先试。

深圳和珠海之所以能走出一条高效的发展道路，根本的一条，就是不断探索创新体制机制。深圳和珠海作为一个新兴的特区城市，科技资源曾经十分短缺。但他们着力于创造最有利于创新、创业的机制和环境，吸引了大量人才和科技资源落户深圳、珠海，迅速推进科技成果的产业化，不断产生出高效率的成长性企业，使他们高技术产业得以维持十多年的高效增长。

有了一个高效的机制，没有资源能聚集资源、转化资源；没有这样一个机制，资源再雄厚，先天的条件再好也难以转化为现实生产力。

进入新世纪——改革发展日新月异的今天，珠三角继续领跑全国，“先行先试”，全力推进机制、体制再创新。他们围绕主体功能区规划、基本公共服务均等化和珠三角一体化，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，更好地承担起**赋予的探索科学发展模式试验区，深化改革先行区的历史重任。扎实推进深圳综合配套改革和行政体制改革，广州的民主法制建设试点，珠海市社会管理综合改革试点，以及惠州、佛山、中山统筹城乡发展综合改革试点工作。

四）注重科技创新，努力实现科学发展。

深圳和珠海近几年来都把依靠科技进步作为发展的主要支撑点。它们围绕提高自主创新能力，着力于建立以企业为主体、以市场为导向，产学研一体化的技术创新体系，大力发展有自主知识产权和知名品牌的产品，推出了一系列大力度的政策措施，使他们的自主创新能力不断加强，高技术产业的比重、产业结构的集约化程度都有明显提升。它们发展高技术产业的一个基本立足点，就是注重自主创新和鼓励创业。

珠三角地区十分注意产业链的衔接形成，用科技创新打造循环经济。在上下游产品的衔接配套、生产废弃物的再利用、能耗的控制、环境的保护等方面都达到了国内领先水平，有的达到了国际水平。由此可见，珠三角的发展速度和效率创造了国内领先水平，充分展示了科技创新、循环经济及科学发展的巨大潜力和生命力。

三、对珠三角发展中存在问题的分析反思。

通过专家教授的报告，我们清醒地认识到发达地区不仅有成功的经验、领先国内的经济优势，也存在一些固有的、深层次的老问题和发展过程中随国内国际形势变化而产生的新矛盾，需要在科学发展观指导下加以解决，让我们借鉴经验的同时，更要注重吸取教训。

在当前金融危机的形势下，珠三角地区矛盾与困难交织、叠加，面临着前所未有的挑战和压力：首先，国际金融危机的影响与尚未根本解决的结构性矛盾交织在一起；外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起；原材料**大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起。从而经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。

其次，依赖资源外延开发的增长模式，已经面临资源、环境约束的挑战，可能导向不可持续发展危机；被动接受国际产业分工，导致产业被挤压于国际产业链低端，面临不可持续危机；原来前店后厂的粤港澳区域产业分工合作模式已经走到尽头，面临相对衰落危机。

要解决这些问题，实现沿海经济的再一起次起飞，就要努力实现“三个转向”。从物质资本和劳动力投入驱动经济增长的发展模式转向依靠技术和资本驱动经济增长的模式；从过分依赖外需的外向型经济体系转向内外需并重、全面融合发展的开放型经济体系；从经济发展单兵突进、社会发展明显滞后的跛脚式发展转向经济建设、社会建设、生态建设、政治建设齐头并进的全面、协调、可持续发展模式。

四、珠江三角洲的成功经验与存在问题让我们懂得有所为，有所不为。

科学发展、富民强区，构建和谐集宁”是集宁区学习实践科学发展观活动的主题，也是此次赴珠海学习考察的每个干部的迫切“心愿”。一方面，通过专题考察学习，我们对珠三角的宏观格局、比较优势、突出困难、发展战略有了总体的了解和把握；另一方面，学员们都自觉地“看别人，想集宁”，努力学习和借鉴先进发达地区的经验，转化为振兴集宁的有益思路和有效方法。为此，我认为我区要在以下五个方面有所突破：

一）首当其冲要大力推进观念创新、体制创新，跳出旧思想、旧体制、旧方法的束缚，以科学发展观统领全局，努力用市场经济的观念研究解决自身的问题。长期以来，旧观念、旧体制、旧的工作方式让我们觉得“理所当然、省心省力、天经地义”，不善于用现代市场经济的观念和方式解决问题，结果是虽然取得了一些成绩，但整体上看还是没有摆脱落后的局面。深圳和珠海在开放开发过程中解放思想的勇气和敢为人先的魄力、强烈的市场经济意识和国际化、全球化视野给了我们深深地触动。

我们要崛起，首先要在观念创新上狠下功夫，走出思想的“迷宫”，才能实现现实的崛起。

破除了旧观念、旧体制，还要在科学发展观指导下形成新体制、新机制，加快改革步伐，健全市场配置资源机制上下功夫，创造一个激励人们创新创业、有利于市场主体成长发展的体制环境。这是我们和发达地区最根本的差距，也是振兴集宁，促进中部崛起最艰巨而紧迫的任务。深圳和珠海的发展虽然有种种政策的支持和独特的优势，但真正的动力还是在于机制的创新。

制度的先进远远胜于一切政策和条件的优越。

二）关健举措是转变**职能，建设服务型**。我们要大力转变**职能和行为方式，让市场机制发挥基础性作用。**的行为要建立在严格遵守法制的基础上。

善于运用法制而不是简单地使用行政手段。建设服务型**，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设服务型**，根本目的是进一步提高**为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进**职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

那么如何提高我区的行政服务水平，通过对珠海的学习和考察，我发现：一是更新行政观念：要情为民所系，公民本位，以人为本，重视社会、公民的参与；二是明确**职能，严格限定在公共领域，强化**的公共服务职能，实现社会公共利益最大化；三是构建共同治理的格局：

要权为民所用，**与整个社会的良好互动。四是建立方便快捷的行政工作机制：制定有效的沟通对话机制、社情民意的反映机制、公众参与的决策机制、政务公开机制和公众听证制度、公示制度、新闻发言人制度，积极推进电子政务和阳光政务。

五是完善公共财政体制：要利为民所谋，发展的成果惠及全体人民，全力解决民生问题。六是提高公务员的整体素质，特别强调公务员要从传统的注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题转变。

强化行政服务中心功能是珠海建设服务型**的重要举措，他们的具体做法值得我们高度重视和用心学习。我区的行政服务中心也已经运行了好几个年头，起到了一定的亲民便民的作用，但整体功效发挥不够充分，还存在诸多的问题需要改进。要解决这些问题，发挥出最大功效，关健是要把服务中心建设成行政审批操作平台、公共资源交易平台、效能监察监督平台、群众诉求处理平台。

三）一贯措施是坚持发挥比较优势，继续推进结构调整和生产方式的转变，努力实现我区经济社会的科学发展。我区发展正面临一个重要的关头。资源、能源的支撑难以维持长远发展的需要，区域竞争的压力要求产业竞争力的大力提升，集宁经济结构深层次的矛盾更需要不断得以化解，产业层次低、结构失衡严重削弱我区经济的竞争力。

这一切都提出了优化结构、切实转变增长方式的迫切要求。要借鉴深圳和珠海的经验，我们必须充分发挥交通、区位、人力资源等比较优势，以自主创新为核心，大力发展高新技术产业，大力培育现代物流业，不断改造提升传统产业，培育新型产业。

在生态工业和循环经济上我区更要迈出坚实的步伐，按科学发展观的要求，走集约型、可持续的发展道路。加强节能能减排管理，不断完善循环经济产业链。并强化重点排污企业的环境管理，引导企业自觉增强节能减排意识，不断增加科技、环保投入，促进全区工业经济可持续发展。

坚定不移地贯彻落实科学发展观，为集宁“工业立区”奠定坚实基础。

四）当务之急的应对之策是乘沿海发达地区“腾巢换鸟”之机，筑好我们的“巢”，招来我们的“凤”。我们现阶段的当务之急就是要继续大力加强基础设施建设，发挥交通优势、区位优势、劳动力优势、能源优势，并制定亲商、安商、富商的优惠政策，在创造良好的软硬投资环境的基础上，积极引进人才、资金、技术和管理，争取引进和发展高新技术产业，积极承接发达地区因产业转型而转移出来的适合我区发展的产业；用好用足各项优惠政策，吸引各方的人才、物力、财力，参与到我区工业化、产业化的发展之中来；通过采取放宽市场准入限制、消除政策歧视，强化服务等措施，促进落地我区的经济的大发展，推进我区工业化进程。

招商引资方式要不断创新。**招商和企业招商相结合、直接招商和以商招商相结合、传统招商与网上招商相结合等多种招商方式，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络，全方位、多层次地吸收外资。要引导更多的企业发挥自身特色和产业优势，帮助其在发展壮大的进程中自觉地成为引资主体。

在当前国际金融危机的形势下，全区上下大力开展“抓学习，转作风；抓项目，保增长；抓民生，促和谐”主题实践活动之时，“筑巢招凤”这一现实而有效的举措就显得意义格外的不同寻常。

五）更加注重社会事业，更加注重民生，努力实现“科学发展上水平，人民群众得实惠”。保增长、保民生、保稳定是当前工作的大局，我们在重视经济保增长的同时，更要重视社会进步保民生。我区财政收入仅占全市的七分之一，可用财力十分有限。

客观上对民生事业发展的保障和支撑作用不足。一些应有的公共配套设施没有完全到位，相应的社会功能不能充分发挥，制约了民生事业的健康发展。

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