信宜防汛防旱防风防冻应急预案

信宜市防汛防旱防风防冻应急预案。

1 总则。1.1 编制目的。

通过整合现有防汛防旱防风防冻组织机构，完善水旱风冻灾害应对体制机制，明确各镇人民**（街道办事处）及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风防冻运行机制，完善会商、预报**、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风冻灾害应急保障资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风冻灾害应急保障体系。编制防汛防旱防风防冻应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风冻灾害的能力，最大程度减少人员**和财产损失，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制依据。

中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《气象灾害防御条例》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国水文条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省气象灾害防御条例》、《茂名市三防工作若干规定》、《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》、《信宜市突发事件总体应急预案》、《信宜市气象灾害应急预案》等法律法规文件，制定本预案。

1.3 适用范围。

本预案适用于发生在信宜市行政区域范围内影响范围广、影响严重以及突发性水旱风冻灾害预防和应急处置。

本预案所称水旱风冻灾害是指江河水库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、台风暴潮灾害和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

1.4 工作原则。

1）以人为本，主动避灾、减少危害。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

2）以防为主，全力抢险、防抗避结合。坚持把防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。

提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

3）统一指挥，分工分级负责。坚持在市委、市**的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各级人民**对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各级人民**行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。

4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街道）、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。

5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全和保证抗旱用水的前提下，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

2 组织指挥体系与职责。

市防汛防旱防风防冻指挥部（以下简称市三防指挥部）在上级三防指挥部和信宜市委、市**的领导下，组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下简称三防工作）。镇人民**（街道办事处）参照市三防指挥部的机构设置，设立三防指挥机构，负责本行政区域内的三防工作。全市三防组织指挥体系由市、镇（街道）三防指挥部门组成。

有关单位可根据需要设立三防指挥机构，负责本单位的三防工作。

全市三防工作实行各级人民**行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。

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