形势与政策

2024年我国经济社会改革的关键问题。

摘要：中国在改革开放之初，很多改革包括产权改革、金融改革、会计规则、公司治理等，大量都向美国学习，当然也吸收欧洲国家的技术和东亚出口加工的经验，但主要是借鉴美国模式。中国必须发展替代的全球经济互动体系和金融模式，才能把握发展的自主权。

纵观全局，主要有两个突破：第一突破英美模式的市场经济；第二突破包产到户的传统限制，然后发展新的劳动分工城乡格局。

关键字：基础性改革行政体制改革深化新突破关键环节。

基础性制度改革成为我国经济社会改革的重要障碍。在当前行业性改革迅速推进的情况下，基础性制度改革逐渐处于滞后的状态。这种状况的出现是有一定客观原因的。

首先，各个体制改革的进展具有动态不一致性。行业性体制改革改革主体清晰，改革利益明确，因此改革动力大，改革的主动性高，改革的进展相应的就会比较快。而基础性制度是经过比较长的时间累积演化而成，具有制度刚性，其改革涉及到社会经济的深层次的东西，所以改革的进展速度相比行业性体制改革要慢许多。

其次，基础性制度具有公共物品性质。与行业行改革相比，基础性制度改革主体不明确，改革利益具有全民性、共享性，没有明确的利益相关体，因此缺乏改革动力，造成滞后。

再者，我国体制改革的不同阶段，**发挥了不同的作用，这也是基础性制度改革进展前后不同的原因之一。我国改革的初期，**在改革中起着主导性作用，随着改革的深入和推进，**的作用逐渐淡化，而各个行业主体在改革中的自主性逐渐加强。基础性制度的公共物品性质决定了对基础性制度进行改革的主体只能是**，**在改革中作用的弱化必然导致基础性制度改革的弱化。

基础性制度改革的滞后从各个方面对经济社会的发展造成不良影响，影响了体制改革的深化，还扭曲了我国体制改革的效果。

基础性制度改革的滞后已经成为我国体制改革中的短板。由于基础性制度改革滞后，当前已经出现利益分配失衡、腐败问题难以解决、市场秩序濒于混乱等等现象，对我国市场经济的发展方向已经提出了警示。在基础性制度环境严重缺失的情况下，把一切交给市场的“唯市场论”是可怕的，有可能造成严重的后果，甚至造成社会矛盾的激化和社会动荡的发生。

因此，着力加快基础性制度的改革应该成为我国体制改革当前阶段的当务之急和重中之重。

国家行政学院常务副院长魏礼群认为，我国现在还处于改革的攻坚阶段，不能走回头路，要坚定不移地推进改革。分析判断改革的阶段，可以从两个方面来衡量：一是按照到2024年建立完善的社会主义市场经济体制和十七大报告提出的“七个统筹”。

要按照这个目标来检查一下我国现在的改革到底处于什么阶段，还有多少任务需要完成。二是看我国经济社会生活中，还有哪些制约进一步解放和发展生产力的矛盾、问题。

全国人**律委员会副主任委员洪虎认为，改革目标的设置不能游离于发展阶段而单独提出。随着社会的发展，会不断产生新的问题，其中属于制度创新、机制创新的，仍要用改革的办法加以解决。现在改革进入了“深水区”，是关键时期、攻坚时期。

中国20年来经济快速增长，奠定了中国在世界经济格局中的新地位。新阶段改革面临深层次问题：一是投资消费失衡的矛盾进一步扩大，使经济的可持续发展和经济转型面临挑战；二是贫富差距呈现逐步扩大的趋势，改善民生，加快推进收入分配体制改革，成为社会改革面临的重大任务；三是行政体制改革和**转型没有实质性进展。

造成这些问题的原因，一是结构性改革不到位，二是中国改革进入了一个全面调整利益时期，三是**主导型的经济发展特点仍十分突出。因此，继续贯彻小平南巡讲话精神，研究改革开放新时期的新矛盾和新问题，仍具有重大现实意义。

国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源提出，一些长期影响发展的因素，暴露了我国某些深层次的体制问题。比如在城乡资源配置方面，我国过去是按照“不平衡交换”来实现土地资源配置的，这是计划经济留下的征地制度。这种资源配置的方式被证明是不可持续性的，也产生了不少问题。

征地的成本不应该由被征地的农民所承担。

***发展研究中心金融研究所副所长巴曙松提出，金融业是经济运**况的一个反映，比如垄断问题、放松管制的问题，在金融业都有反映。小型企业面临的金融环境问题更突出，融资难度非常大，这可能是金融改革新突破的一个很好的切入点。

***发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁提出，**改革、企业改革和社会保障制度改革，是宏观经济改革中最重要的3个方面。就金融领域看，一是要实现利率市场化，要不断提高存款准备金率。二是要有对金融机构的财务约束，**要从这块退出来，办好政策性银行。

我们现在的政策性银行不是多了，而是少了。三是建立分业监管。

***发展研究中心研究员倪红日认为，今后一两年，要格外注意**和地方的财政关系。比如，从营业税改增值税的改革来看，目前上海是一个试点，但这个试点应在全国范围内迅速铺开。又如，在**强力的房地产市场调控下，各地的土地收益下降，使得“土地财政”难以为继，导致地方财政困难进一步加剧。

魏加宁提出，财税体制有3个方面要进行改革。一是要确立一套完整的财产权和举债权制度，把**和地方的关系理顺。二是转移支付要透明规范。三是要建立“财政安全网”，主要是进行债务管理。

**编译局副局长俞可平提出，改革不进则退，至少以下几个方面是需要新突破的：首先是利益分配机制，这不仅仅是经济利益，还有其他利益，比如上学、医疗、信息权利不平等；其次是基层治理机制，基层稳则国家稳，基层治理机制需要继续改革；第三是维稳。

20年前，小平同志南巡讲话明确了建立社会主义市场经济体制改革的目标；20年后，以**转型为重点的行政体制改革成为改革成败的关键，必须坚持小平南巡讲话精神，坚定改革决心，务实推进行政体制改革和**转型。

魏礼群认为，下一步改革要紧紧抓住行政体制改革。行政体制改革是个关键环节，对经济体制、社会体制、文化体制的改革起到关键作用。现在从上到下都在搞招商引资，有的社区也要考虑gdp指标。

因此，在行政体制改革的过程中，从上到下都应该政企分开、政经分开。**职能转变要强调社会管理和公共服务的职能。

中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，行政体制改革是整个改革的关键环节。在行政体制改革上应该有哪些新的突破？第一，在**职能转变上要有新的突破。

通货膨胀问题、物价问题、食品安全问题、环保问题，都跟**职能履行不到位有关系。第二，在体制改革层面上要有新突破。我们应加强总结经验，在大部制体制改革方面有新的突破。

第三，在纵向改革、层级改革上有新的突破。

改革的新突破要确立综合性协调机制，从整体上来设计改革布局，即顶层设计。魏礼群提出，改革顶层设计必须有一个全面的、统筹的考虑，需要组织一些理论工作者和实际工作者认真研究。改革要覆盖经济、政治、文化、社会各个方面。

2024年，我国将深化重点领域和关键环节改革，更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。一是稳步推进资源性产品**改革；二是统筹推进医药卫生体制改革；三是深化行政审批制度改革；四是加强改革的总体指导和统筹协调。

从理论上来说，经济基础与上层建筑的矛盾永远存在，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。所以，改革是无止境的，完善也是无止境的。

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