临高县文化广电出版体育局。
二〇一七年十一月。
临高县体育旅游发展。
建设方案。临高县是地方特色文化非常显著的县份，具有发展体育旅游的独特优势，根据《国家旅游局国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发[2016]172号）、《临高县“十三五”体育旅游发展规划》等，为加快临高县旅游产业和体育产业深度融合，培育经济发展新动能，构建起以体育运动为核心，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式的体育旅游产业体系，满足人民群众多层次、多样化健身运动和旅游休闲需求，特制定本建设方案。
一、总体要求。
一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“****”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照海南国际旅游岛、国家全域旅游示范区和国家体育旅游示范区的总体建设要求，充分挖掘和发挥临高县体育旅游资源优势，推进旅游与体育的深度融合，加快建设体育旅游基础设施，构建起临高地方特色的体育旅游产业体系和品牌，把体育旅游培育成国民经济新的增长点，不断满足人民群众多层次多样化健身运动和旅游休闲需求，为建设开放富裕和谐美丽的临高做出更大的贡献。
二）基本原则。
1.创新引领，融合发展。坚持制度创新、理念创新、政策创新，抢抓“多规合一”改革，将体育旅游产业作为体育产业的重要支柱，作为旅游业转型升级的引擎，持续推动大众体育和大众旅游深度融合，推动全民健身和全域旅游深度融合，推动体育产业链和旅游产业链深度融合，推动体育设施和旅游设施深度融合，突破发展瓶颈，构建起结构合理、门类齐全、功能完善的体育旅游产业体系和产品体系，为社会经济发展提供源源不断的内生动力。
2.因地制宜，协调发展。依托临高地方特色优越的旅游资源条件，发挥渔家、长寿文化、红色文化的优势，明确发展重点，把体育旅游优势转化为产业优势，构建具有鲜明区域和地方特色的体育旅游产业发展体系。
加快新盈历史文化小镇、临高角红色旅游、三省长寿文化园、冼太夫人文化园、透滩村王佐历史文化园、马袅湾生态旅游带等体育旅游综合体和体育旅游景区建设，努力推动运动休闲特色小镇与美丽乡村建设，促成多样化、差异化发展，形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。
3.传承保护，绿色发展。坚持树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、可持续发展，以资源环境保护为出发点，大力发展体育旅游产业的同时，推进生态文明建设。
做好自然山地、农田、森林、河流、水域等各类丰富自然资源的保护工作，更加注重对彩桥红树林、美巢古村落、百仞滩生态旅游，马袅湾生态休闲度假区，临高人偶戏、临高渔歌“哩哩美”等本土传统特色文化的挖掘、传承与保护，实现在资源保护、生态环境保护和经济收益上可持续发展，走出一条和谐美丽的生态文明之路。
4.市场开放，优化发展。用好用活用足“一带一路”战略及临高特色文化以及省会经济圈这一金字招牌，积极对外开放，推进互利共赢，加快融入琼北综合经济区，抱团发展体育旅游产业，形成全新的区域性开放型经济。
加快构建体育旅游开放创业创新平台，以社会力量为主构建市场化的众创空间，正确发挥市场对资源配置的决定性作用，以满足市场多层次、多样化消费需求和用户体验性消费，实现创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
5.兴业惠民，共享发展。坚持以人为本、共享发展，坚持体育旅游发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出体育旅游产业的社会性、公益性、参与性，切实提高公共服务基础设施体育休闲服务能力，不断丰富和加强水上娱乐、自然生态、民俗节庆、赛事表演等体育旅游产品供给，着力保障人民群众的基本权益，不断满足人民群众多层次、多样化的消费需求。
二、发展目标。
1.近期目标。
2023年底，启动体育旅游示范区创建工作，编制临高县体育旅游示范区创建标准、建设实施方案及创建管理办法。
2.中期目标。
2018—2023年，全县范围展开体育旅游示范区创建工作，初步建成4个体育旅游精品景区、2个体育旅游综合体、3个运动休闲特色小镇、体育旅游公共服务基础设施，创办1-2个全国性的赛事永久性举办地，开辟5条以上热点体育旅游线路。
3.远期目标。
到2023年及以后，建立起产业定位明确、体育内容丰富、文化内涵鲜明、宜业宜居宜游、服务配套完善的体育旅游产业体系与集群，将临高打造成为海南西北部沿海知名的体育休闲之都和体育旅游目的地。
三、工作任务。
1.推进工作机制。
成立县体育旅游产业发展改革领导小组，建立健全统筹协调机制，加大体育旅游宣传力度，打破区域、部门、行业界限，广泛凝聚体育旅游发展合力，积极推动我县体育旅游业健康有序发展和体育旅游业示范区创建工作。一是落实组织保障。建立体育旅游创建工作联络员机制，联络员直接对领导小组一把手负责。
二是加大财政投入力度，设立体育旅游发展**，并纳入年度财政预算，以后按财政增速保持适度增长。社会发展和第三产业发展资金要加大对体育旅游产业项目的支持。三是加强绩效考核力度。
一方面完善体育旅游创建工作考核机制，提高体育旅游工作在绩效考核中的比重，将体育旅游工作提升到单项考核的高度；一方面扩大考核范围，将10个镇与相关职能部门同时纳入考核体系。县委督查室、县**督查室要按照体育旅游产业发展规划和年度发展目标，对职能部门工作开展情况进行一季度一督查、每半年一小结及全年总结性督查，并将督查结果进行通报，将体育旅游工作进度纳入绩效文明考核体系。
2.体育旅游公共服务基础设施建设。
推进“旅游厕所革命”，将全县体育旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区的旅游厕所纳入“旅游厕所革命”的范围。加快境内旅游公路建设，结合现有公路网，规划旅游公路建设，形成的旅游公路网格局。建设县城、镇区、景区**旅游集散网络。
加快旅游公共服务设施建设，推进道路沿途的绿化、亮化工程，完善停车场、标识牌、咨询点、换乘站、生态厕所、休憩亭、购物商店等服务节点建设。完善体育场馆和运动休闲设施建设，打造马袅湾滨海国际旅游区和龙波湾旅游区青少年训练营区、羽毛球场、高尔夫练习场馆设施、全民健身活动中心和各乡镇体育基础设施，打造健身游步道、风景绿道、自行车慢道等网络体系，鼓励私营健身场馆俱乐部建设。着力提升产业发展行政服务能力和完善产业发展智慧服务体系。
3、重点建设项目。
推动9个体育旅游重大精品项目建设。农村旅游珍珠链演艺场，临高县全民健身活动中心，临高角海滨浴场，黑龙江训练基地，沿海骑行健身项目，马袅湾滨海国际旅游区和马袅湾旅游区青少年训练营，临高县文化艺术中心，冼太夫人文化园，美巢古村落。
4.精品赛事活动。
积极打造多项精品赛事活动。深入挖掘临高地方特色文化和民俗风情旅游资源，以民俗文化品牌、乡村休闲品牌、红色文化品牌、体育赛事品牌、青少年体育品牌与休闲度假品牌为主题，中国（临高）国际休闲旅游文化节、全国“全球”杯门球邀请赛、全国拳击邀请赛、全国龙舟邀请赛、临高非遗民俗文化旅游节、美丽乡村休闲旅游节等品牌节庆赛事活动。
5.运动休闲特色小镇。
实施7个特色休闲旅游小镇建设。依托体育旅游精品景区景点，推进临城镇、新盈镇、皇桐镇3个体育运动休闲小镇建设。依托特色旅游资源和产业优势，推进乌坡南药风情养生小镇、南宝互联网+农业公园小镇、加来冬季瓜菜小镇、博厚旅游和健康养生小镇、多文热带特色农业和旅游观光小镇等特色产业小镇建设。
6.体育旅游综合体与精品旅游景区。
建设2个体育旅游综合体和4个精品旅游景区。以跨区域体育旅游景区开发为重点，将高山岭片区和临高角片区打造成为融合观光游乐、运动休闲、会议度假、居住体验等多种旅游功能于一体的体育旅游综合体；马袅湾、澜江城片区、彩桥红树林和新盈渔家小镇旅游精品景区，提升项目建设的精品化、特色化、专业化水平，支撑临高体育旅游产业融合发展。
7.人才培养。
坚持“人才是第一资源”理念，加强以管理人才、专业技术人才和一线岗位服务型人才为主体的人才队伍建设。建立全县体育旅游产业发展人才储备库，建立专业人才档案，加强与各类人才的联系与交流。通过**津贴、事业编制、优先提拔、重点扶持等形式进行高级人才的引进，打造引进高端专业人才“绿色通道”。
加强与企业、院校的交流合作，定期举办技术交流、人员培训、专题讲座等，健全体育旅游部门和企业等多层次、多类型、多模式的人才培训体系，培养一批产业发展领军人物。
四、工作推进时间安排。
一）前期准备阶段（2023年11月）
编制临高县体育旅游示范区创建标准、建设实施方案及创建管理办法；各创建申报单位完善申报材料，报县文体局和旅游委等主管部门审查备案。
二）示范带动阶段（2023年-2023年）
以省级体育旅游示范区创建为示范，带动全县特色旅游小镇和重点旅游景区景点开展体育旅游创建工作。
三）全面推广阶段（2020—2023年）
在阶段性总结试点创建经验基础上，全面推动我县体育旅游创建工作。积极争取我县申报成为“国家体育旅游示范县”。
四）全面总结阶段（2023年上半年）
对我县体育旅游创建工作进行全面总结，建立长效推进机制。
五、保障措施。
一）加强组织领导。临高县人民**是创建“体育旅游示范区”的责任主体，要加强组织领导，强化统筹协调，成立县体育旅游产业发展改革领导小组，建立工作机制，结合本地工作实际，研究制定体育旅游发展规划和创建工作方案，明确目标，落实责任，确保体育旅游示范区创建工作高效务实推进。（县人民**牵头；县文体局、旅游局、各镇人民**等积极配合）
二）创新体制机制。建立完善体育旅游目标责任制，创新体育旅游发展评价机制，将体育旅游创建目标任务纳入全县旅游产业发展目标责任制考核体系，进行综合考核。建立体育旅游综合协调管理机构和机制。
加强体育旅游标准化建设，以“国家体育旅游示范基地”创建工作和“国家体育旅游精品赛事”申报工作为指导，加快推进特色旅游景区景点、旅游名镇、旅游名村等创建标准的制定和实施，科学指导推动体育旅游创建工作。（县文体局与旅游发展局联合牵头；各镇人民**、景区管委会等积极配合）
三）强化政策支持。各有关部门要因地制宜整合各类资源和资金，支持体育旅游发展。发展改革、财政、住房和城乡建设、金融等部门要制定出台有关配套政策措施，支持全县体育旅游发展；统计部门要建立体育旅游统计指标体系，为体育旅游发展提供科学的数据支撑；国土资源部门要推动落实体育旅游业差别化用地政策，鼓励支持利用“四荒”土地开发建设旅游项目，在符合土地利用总体规划前提下，优先保障体育旅游用地需求。
项目审批部门要进一步简政放权，简化审批程序，提高审批效率，全力支持体育旅游创建工作。（县发展改革局牵头；文体局，财政局、国土环境资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水务局、旅游局、统计局、扶贫办，各镇人民**等积极配合）
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