农民专业合作社发展研究

２！财经与管理。

农民专业合作社发展研究。

陆建文。姜再飞。

黑龙江省哈尔滨市阿城区新利街道办事处农村经济管理服务中心，黑龙江哈尔滨１５０

摘要：发展农民专业合作社是解决“三农”问题的一个重要举措，是解决千家万户小规模生产与社会化夫市场矛盾的重要途径，是。

推进农业产业化经营和农业结构调整，落实国家对农业支持保护政策的一个重要渠道，是增加农民收入的有效途径。关键词：农民专业合作社；财政；政策；力度农民专业合作社发展带动了农业产业结构的调整，提升了农业产业化经营水平．增强了农产品市场竞争力，促进了农民增收，但很多地方在发展中也存在一些问题。

一是农民专业合作组织发展较晚，尚处在起步阶段。总体来看经营规模小，服务层次低，产品技术含量不高，市场竞争力不强。刘社员的服务仅停留在技术培训、生产资料**，组织产品销售和提供市场信息等一些低层次的服务上，在标准化生产、农产品加工和市场网络建设方面的作用尚未完全发挥出来。

二是对农民专业合作社的认识不够，发展。

氛围不浓。不少地方**尚未把农民专业合作。

组织建设工作真正提到议事日程，协调引导不够，措施落实不够。一些乡村基层干部和农民群众对发展农民专业合作社的重要性认识不足，不少地方对如何发展壮大农民专业合作社缺乏深入研究，影响了农民专业合作社的建设步伐。

三是发展环境还不够宽松，扶持措施尚未完全落实。有些地方**出台的扶持政策难以落到实处，在项目、资金、信货、税收、科技投人等方面的扶持力度不够。相当一部分农民专业合作社实力非常簿弱，服务能力有限，抵御市场风险能力很差。

四是内部运作不够规范，合作社带头人素质不待提高。农民专业合作社机构不健全，有的虽有机构但未发挥作用，章程流于形式，财务制度不完备，缺乏懂技术，会管理，市场开拓能力强的复合型人才，民主管理，民主决策及相关利益分配机制尚未完全形成。

在农民专业合作社发展巾应始终坚持尊重农民意愿，遵循“民力、民管、民受益”的原则，做。

到四个强化促进农民专业合作社健康快速发。

展。要强化宣传引导。要从发展现代农业、推进社会主义新农村建设的高度，切实加强农民专业合作社的宣传引导。要认真学习贯彻《农民专业合作社法》，广泛深入宣传加快发展的重要。

性和必要性，普及合作知识，倡导合作理念。要。

多向广大基层干部和群众宣传合作思想和运作方法，真正把基层干部和农民发展合作社的积极性调动起来。当前要在工作中注意纠正两种思想倾向。一是在基层干部中防止和克服畏难情绪和无所作为的思想，发展合作社既不能搞强迫命令，一哄而上，又要积极引导，防止随意无序，任其自生自灭。

要深刻认识到抓合作社就是抓发展，扶持合作社就是扶持农民。积极推动这项工作，不仅是各级党委、**义不容辞的责任，更是抓住了农业农村工作的长远和关键。二是要消除农民“谈合色变”的疑虑。

各地要在合作理念、合作内涵、发展模式、民主管理、**法规方面加强宣传引导，澄清认识，打消疑虑。要通过多层、多渠道、多形式的培训，逐步培养一批有合作思想上、懂经营、善管理的合作社带头人和业务于，依靠他们影响和带领广大农民走合作社发展道路。

要强化用血、规范合作社，一是在品牌创建和产品认证上提供服务，引导合作社参加各类农产品展销会，提高特色产品知名度，积极帮助合作社申请无公害、绿色、有机产品认证，注册登记和民事调解。二是在生产技术和产销信息上提供服务。组织专业技术人员制订特色农产品生产标准，大力推广标准化生产，提高农产品质量；建立农业技术服务制度，为合作社免费提供生产技术咨询、指导等服务，定期邀请有关专家对合作社成员进行培训；建立农业信息服务网络，落实专人收集农业信息，免费提供给合作社。

三是在建章立制和规范运作上提供服务。组织相关部门成立专门队伍，帮助合作社完善以章程为核心的内部管理制度，健全财务管理、市场管理、利益分配、风险承担等细则，促使合作社在规范中求发展．发展中求规范，步实现产权明晰化、管理民主化、财务规范化、服务优质化、经营效益化的目标。

要强化政策扶持，要加大财政扶持力度，市、县、乡**财政要步增加资金投人，重点支持合作社为农户提供培训，技术、信息服务以及新品种、新技术，引进推广等，对符合条件的合作社要给予适当贴息，对能带动当地主导产业发展的合作社各级**要在资金上给予重点支持。加大税收支持力度、加大金融支持力度、创新信贷担保手续和担保办法。探索和完善**与银行联手支持合作社发展的区域合作模式，要支持合作社依法用地，支持合作社依法合理利用农村集体土地。

要规范注册登记手续。市、县工商民政部门要实行对合作社免费注册登。

记，简化程序规范服务，现金出资免验资，年检。

免收费、行政审批前置尽量减少环节，减化手续，减免收费，工商部门要做好现有农民专业合作社登记变更工作，实现法律实施后的手续过度。

强化组织领导。各级党委、**要把尽快。

推进农民专业合作社发展摆上重要日程，切实加强领导，党政一把手要亲自抓，分管负责同志要具体抓，要强化目标考核，实现目标管理和考核制度，开展绩效评估，形成一级抓一级，一级。

对一级负责的工作机制。市县要依托农经部门成立合作社工作机构，加强辅导培训，落实工作经费，扎实开展指导培训。各相关部门要按照工作职责，研究制定扶持促进合作社发展的配套实施办法，认真抓好贯彻落实。

农业、林业、农业开发、农机等部门要立足产业发展，加大项目支持力度，为合作社提供服务，粮食、供销系统要充分发挥自身行业优势，积极牵头或参股兴办合作社。各职能部门要热情支持合作社开展经营服务，扶持合作社发展。

参考文献。１】赵佳荣．农民专＆．ｇ社制度的演进及其启示叨．北京农学院学报。

驶员到交管部门学习，提高驾驶员对新交通好车辆维护保养，实现了自我约束和管理。

法规的理解，并对驾驶员参加学习的情况进３．２变行政约束为市场机制调节，创新行测试；同时还聘请市交警队的警官到公司了管理方法讲课，使全公司驾驶员的培训率达到了车辆模拟市场化运作是在管理者、驾驶１ｏ０人员、基层单位之间建立起具有市场关系、服。

车辆实行集中管理、市场化运作的效务关系的管理链，发挥市场对车辆资源的调廊配作用，变行政约束为市场机制调节。调节的。

．１提高了工作效率，增强了服务意识，关键就是用“定额指标”监督车辆模拟市场化强化了自我约束运作的开展：一是制定车辆百公里油耗考核。

实行车辆模拟市场化运作，取消了驾驶指标；二是制定百公里维修费用考核指标；三人员原有的奖金、补助费、加班费、通讯费等是规定单车月运费总收入低于总费用支出，费用，采取驾驶员月末根据个人运费收人按差额部分由驾驶人员承担。通过三项定额指比例提取总费用。使得驾驶人员主动为基层标将复杂的车辆管理与监控变成简单的市场服务的意识增强了，服务热情提高了，得到的宏观调控，从而激发管理活力。

通过对比。回报更多了。通过模拟市场化运作管理以来．２０年在油料**的情况下，费用支出每月驾驶人员的总收入同比提高了３５％更好的可节省３万多元。

调动驾驶人员的积极性。推行模拟市场化管３．３正确引导车辆的合理使用，有限的理，驾驶人员成为市场主体、经济实体，各自车辆资源得到了有效配置围绕自身经济目标、考核指标，积极自觉地搞通过车辆集中管理，市场化运作，使有限。

的车辆资源得到了有效利用，各单位用车直。

接与驾驶人员联系，做到有用即租、用完即还，提高车辆利用率。同时公司严格外雇车辆审批，公司外雇车运费明显降低。仅此一项，００年全公司外雇车辆运费每月节支７万余元。

参考文献。ｌ降少华，闵长富．实施开放式改制，推进市。

场化运作．苏南科技开发．２０

２】陈光华．如何建立集团绩效考核网络．东南大学绩效管理**集．【３刘军．对加强煤炭企业物资采购系统管理的探索．中国新产品新技术。

４】巴国光．公司治理结构中的会计角色．辽宁经济．２０作者简介：雷永红（１９一），男，辽宁法库，铁煤集体企业联合发展****．会计。

师。中国新技术新产品一２０１

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