环境工程概论作业

环境保护的经济手段。

专业班级：人力资源管理0902姓名：卞戎华学号：

摘要：1. 环境经济：在经济发展过程中所引起的自然界的平衡受到破坏的问题，通常也称作生态平衡受到的破坏的问题。

2. 环境保护的经济手段：环境问题实质上是一个经济问题。

环境问题必须与经济、社会问题一体考虑，并求得经济、社会和环境的协调发展。强调经济与环境决策一体化、用科学手段解决各种环境问题，是今后发展的趋势。

3. 学习：国外的经济制衡环境这一块发展的相对比较早，有很多的经验和方法值得我们学习和借鉴。

所谓环境问题，是人类进行生产活动，也就是在经济发展过程中所引起的自然界的平衡受到破坏的问题，通常也称作生态平衡受到破坏的问题。在漫长的历史过程中，人类往往因为不自觉地破坏了自然界的生态平衡而遭受到严厉的惩罚。原来森林茂密、土壤肥沃的土地，曾几何时，变成满目凄寂，一片荒漠，而不得不从原来的定居地被迫流徙到其它地方去。

在近代历史上，工业革命揭开了人类向科学技术进军和使社会生产力得到飞跃发展的序幕。人类从此大大扩展了自己的知识领域，懂得如何去利用地下的矿产资源为自己谋取更多的福利。然而人类在为自己创造近代先进的物质文明的时候，起初只知道利用这些矿产资源对自己有用的部分，而把那些认为“无用”的部分任意抛弃；却不知道这些被抛弃的部分，并不是真正的“废物”，更不知道这些废物会给人类生存的环境造成如此严重的破坏和威胁。

人类从自己反复的实践中，随着科学技术的发展，才逐渐懂得自然规律是不能违背的，自然界的生态平衡，一旦受到破坏，要恢复它，不仅需要漫长的过程，而且要付出加倍的巨大的经济上的代价。

环境保护是人类在认识到保持自然界生态平衡的重要性之后的一种自觉的努力。从消极的事后的治理污染(公害)，到积极的事前的预防，保护环境，保护资源，这是一个积极的发展，它反映了人类对环境保护问题的认识过程，同时也反映了当前人类所已经达到的科学技术水平。

环境保护被作为一个国际性的严重问题提出来，不过是近。

二、三十年间的事。

在我国，污染治理，环境保护，已经成为关系到子孙后代和当前发展国民经济中的严重任务。

环境保护离不开人类的社会活动和一定的社会政治经济条件。全面地研究和认识环境保护的各个方面，并掌握它们之间内在的相互联系，从而采取相应的措施，对搞好环境保护有重要意义。，有预见地采取各种预防措施，使自然资源和环境得到保护，这是科学技术所要研究解决的问题。

需要什么样的经济条件，选择哪一种最经济合理的技术措施来防治和保护环境，通过什么样的办法(包括经济手段)来管理好环境，使之不再受到破坏和污染，这是环境经济学所要研究解决的问题。

需要什么样的经济条件，选择哪一种最合理的技术措施来防治和保护环境，通过什么样的办法(经济手段)，使之不再受到破坏和污染，这是我这篇**所要研究的。

防治污染、保护环境，都需要有一定的技术条件和经济条件。即使在研究某种技术措施去治理某一特定的污染问题时，也需要给予一定的经济条件；当运用某一成功的合理的技术措施或方案来达到某种防治目的时，更需要巨额的投资和费用支出，而这常常不是个别企业单独所能解决的，它常常涉及到我们国家现行的经济体制，因而受到许多限制和束缚；同时也和我们今天的经济发展水平、资金积累水平有关，因为防治污染是很花钱的，是一种非生产性投资，往往因此不能列入计划，或者虽然列入计划而最后又被挤掉。我们现在虽然已经有了环境保护的立法，但是因为没有法治的传统，因此社会对污染防治和环境保护还没有形成一种有约束力的强制手段和权威。

同时，它在付诸实施的时候，也还需要根据各地的具体情况进一步具体化。

我们今天在环境污染方面发展得已经相当严重了，我们在事实上已经处于先污染、后治理的状态。我们正视现实，不讳饰落后，正是为了克服缺点，改变现状。

那我们又拿什么来改变、改善我们的环境了，或许人们可以“信誓旦旦”的说出很多的方法，但真正可行的又能有多少，最后还是要用经济手段来制约，说起来也可笑，我们本来是用牺牲环境换来了经济的快速发展，等着环境被我们搞的“遍体鳞伤”，我们反过头来却还要用经济手段来减缓环境的破坏从而达到保护环境的目的。

经济手段有很多种，哪些方法能够很好的起到保护环境的效果了，比如说，现在做的比较多的：税收手段。

环境保护的税费手段指**通过法律和法规，规定不同的税费种类、税费科目和税费比率等，来调节环境经济利益和活动的一种手段。税费种类是税费制度的主要内容，不同的税费有不同的功能，如对污水排放的收费，是为了刺激排污厂商削减排放和节约水资源。税费科目是指征收税费的范围，一些税费种类的征收对象比较复杂，如大气污染收费，只有划清科目，才能根据不同的科目规定不同的税费比率。

税费比率是税费占税（费）额的百分比，其为税费手段的有力**。税费种类和科目是定性调节，即说明是否缴纳税费，而税费比率是定量调节，即规定缴纳的数量。

一般而论，税费手段具有下列显著的特点：

第一，是强制性。指通过法律和政策规定当事人应缴的税费，谁也不能违反，故能够有效地发挥作用。

第二，是稳定性。税法变动要经过法律手段，政策也要求有连贯性，故适用期较长，便于企业选择支付税收或投资于清洁生产技术。

第三，是无偿性。可以同时具有增加收入的作用，虽然其主要着眼点在于激励改变行为和配置效应。

从理论上说，收费与税收是有区别的，收费是对于生产过程的收益的支付，税收是基于没有直接收益的污染程度的支付。在环境保护实践中，很难也没有必要对二者进行区分。本文中将交替使用收费和税收。

严格地讲，税费手段包含着行政手段和法律手段的内容。税费手段可以被认为是对污染进行的支付，污染当事人必须对其所使用的环境“服务”进行支付，并使这种支付能影响到当事人自身经营活动的成本-效益计算。经济学中的最优化原理和均衡原理可以用来进行对税费手段原理的分析。

最优化原理指的是人们总是试图选择对他们最有利的东西；均衡原理是指**会自行调整直到需求和供给相等。需求曲线可用来衡量在不同**上人们愿意购买的需求量，供给曲线可用来衡量不同**时人们愿意**的供给量。均衡产量是需求量与供给量相等时的产量。

边际成本是指多生产一单位产量时成本的变动量。

图１－１所示在没有外部效应的条件下，厂商的供给曲线与需求曲线的交点 qm就是市场均衡产量。当有负的外部效应时，厂商的私人边际成本与社会边际成本分离，因为厂商并未将污染成本核算进去，而社会消除污染需要一定的成本，于是社会边际成本曲线位于私人边际成本曲线（厂商供给曲线）之上，厂商的产量提高会导致污染水平的提高。这时，相应的最佳产量qe低于市。

场均衡产量qm。

为使环境问题得到改善，需要**采取一定措施进行干预，使私人边际成本等于社会边际成本。假设产量与污染成正比，边际污染成本是固定的，则对单位产量征收一定的费用（ae），使厂商的私人边际成本等于社会边际成本，厂商的产量调整为qe。这样，通过征收税费（税费额由图中面积abce表示），就可以实现环境资源的有效利用。

税费手段具有下列基本的作用机制：

1）刺激改善环境质量。

如图１-2所示。边际处理费用曲线与边际污染损害费用曲线的交点（t0）是最佳税费标准，相应的处理水平或污染水平（c0）是适度污染水平。面积ac0ot0为税费额，面积abc0为污染治理费用。

环境管理的目的是在达到环境和经济目标的前提下，使污染治理费用和交纳的税费之和最小，即在某一税费标准下，图8-2中阴影部分面积最小。从图8-2中可见，税费标准越高，对于同一污染源，其刺激污染者降低污染量的作用越大。如把税费水平从t0提高到t1，则污染水平会降低到c1。

因此，税费手段可以促使污染者自动治理污染，把污染量降低到使税费值等于其边际处理费用的水平。

再如图１-3所示。同一污染源在同一税费标准下，治理水平不同，其支付的环境费用也不同。与最优治理情况（c0）相比，当治理水平过高（c1c0）时，多支付的费用数量为面积ae2f2。

可见，治理水平过高和过低时，都不能使污染者支付的环境费用最小，因此合理的税费标准能刺激污染者去实施一个最优的污染治理方案。

2）提高政策效益。

对一个环境系统而言，当各个污染源处理的边际费用相等时，总的污染治理费用才最小。假定一个具有三个污染源的环境系统，要达到污染总排放量减少某一数量（如60%）的目标，可采取。

两种方案：第一是对各个污染者规定统一的排放标准（cs）；第二是把污染税费规定在可使污染量平均减少60%的水平上。

３）增加收入。

税费手段还有增加收入的作用，可为社会筹集环境保护资金，为环境技术开发和环保公共设施供给等提供了必要的资金**。因此，税费手段的增加收入作用有利于国家通过资金再分配，缩小环境经济政策带来的不公平和调动经营者环境保护的积极性。

４）税费手段的局限性。

人们通常出于政治和经济上的考虑，而倾向于降低税费水平，因此，新的税费手段的实施有可能引来各方面的反对，影响税费手段的社会可接受程度。税费手段的合理税费比率有时难以确定，通货膨胀和货币政策的变动会降低和抵消税费手段的作用。税费手段一般是以法律形式发布，并在国家或省（市）较大范围内实施，对区域和局部性问题则可能缺乏灵活性。

在实践中，**有时会把税费手段仅仅作为取得收入的渠道，限制了该手段的其他作用。

这是我国常用的经济手段保护环境的，其实在外国，他们很早就意识到这个问题，他们的经济手段起步比我门早，所以方法也有很多：

污染税向污染者征收污染税，以促进污染者治理污染源，减少排污量，并将污染税的收入作为改善环境项目的开支。

补贴按减少的排污量，对污染者实行补贴，它相当于消除污染的治理费。

赔偿对污染受害者给子赔偿。它只能补偿害者的损失，但不能直接控制污染。

污染权向排污单位**环境污染权。一个工厂要排污，就得购买污染权，并严格按污染权限额排放污染物。在对一个特定的环境，如河流、工业区实行排放总量限制时，也可以通过**污染权来控制。

资助环保科研工作以此来鼓励生产和发明污染较少的产品和技术。

**经管由**经管控制污染的措施，或提供环境服务设施(如废水净化，废物焚烧等)来控制污染。

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