第1章绪论。
一、概念题。
1．泰罗。答：弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。
泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。
泰罗的理论要点在于：①着眼于企业的基层管理。以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。
②管理的最终目的在于提高效率。他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。③强调任务管理和职能主义。
任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。
这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理‘唯以外”事件的活力。泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。
2．孔茨。答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物。孔茨是整合公共研究时期的管理学家，他的主要贡献在于：
孔茨提出了当时管理理论价值取向和价值标准混乱的问题。于2023年发表了《管理理论丛林》一文。在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。
孔茨对整合公共行政研究时期的管理理论进行了概括总结。2023年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。
这就是后来的系统理论和权变理论。
3．梅奥。答：艾顿·梅奥是行为科学一人际关系管理理论的代表人物。
梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德进行了著名的“霍桑实验”，在五年的时间里通过对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学―人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：
工人是复杂的社会系统的“社会人’夕，而不仅是“经济人”。所以，工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。
企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。这些团体有自然形成而其成员必须服从的规范或惯例。并且，非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。
③新型的领导能力在于通过激励职工提高生产率。在职工的需要中，金钱只是其中的一部分，甚至不是主要的部分，职工更多的是感情、安全感、归属感等与人类情感、情绪相联系的需求，因此领导者要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡。
4．西蒙。答：西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。
行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理论观点包括：
强调人的行为的重要性。西蒙认为传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，只是把组织中的人看成组织的一个毫无生气的既定因素而不是一个可变因素，因而忽略了人的行为的重要性，要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。
认为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，即在成员对组织的贡献与组织对成员的满足之间建立平衡。
这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。
主张行政行为的动态的研究方法。西蒙不满意传统的行政研究的方法，认为那不能正确表现行政现象和反映行政过程，主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。
5．等级链。
答：等级链，又称为权力线，是指组织内部从上至下明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是执行权力的线路，也是信息传递的渠道。一般情况下不要轻易地违反。
等级链的意义在于：①表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。②表明了组织中信息传达的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织得等级系列来传达的。
6．系统论。
答：系统论是指对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象的一种理论。系统论是由奥地利生物学家l．贝塔朗菲提出的一种理论构架。
系统论的要点在于：
组织是一个开放系统。系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。
组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方**，也为各个学科的沟通提供了前提。
7．权变观。
答：权变观是指从权变的角度分析和研究组织管理现象的一种理论。权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。
所谓权变，就是权宜通达、应付变化。权变观的中心思想是：①组织是一个受环境的影响的开放系统。
②组织目标的实现是一个渐进的过程。③组织的管理方式具有灵活性。
8．威尔逊。
答：威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任**。他于2023年发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于：
强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，认为行政学研究非常有必要。威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的**方面，即放到**行政管理方面。威尔逊还认为，要恢宏政治的功能，就必须纯洁**的组织机构、加强执行、提高行政效率。
为了效率应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科―行政学。
提出了政治与行政两分法。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。
在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的**应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职**培养等问题。尽管威尔逊并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。
9．古德诺。
答：古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。
古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面：
将政治与行政两分法发展成为系统的理论。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。
行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。
确立了行政学的研究范畴。古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究**的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将**文职**区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。
10．法约尔。
答：亨利·法约尔是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学派的创始人。法约尔强调了管理的普遍性，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。法约尔对公共行政学发展的贡献在于：
对管理和行政管理进行区分。法约尔认为组织的六种基本职能包括：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动；其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种；管理与行政管理是不能混为一谈的，管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能之一种。
法约尔的区分在当时对促进人们对组织高级领导层的职能和作用的认识起到了推动作用。②提出了一般管理理论。法约尔注重管理人员管理方法的改进。
他以加强企业上层的行政管理为目标，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的一般管理理论。③认识到合理组织结构的重要性。他认为组织包括为各种活动和各种关系以及人员的雇用、评价和培训等作好准备；组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。
而管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物资的组织符合公司达成其目标的需要，而建立合理的组织结构是做到这一切的途径。为了保证合理的组织结构必须把管理层次和幅度限制在合理的范围。详见。
张国庆公共行政学复习
公共行政学复习资料名词解释 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性 性学科。职能是指 在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。在国家和社会中行使行政权力的范围 程度和方式。行政体制是指 系统内部行政权力的划分 总和。机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务 理。行政领导是指在公共组织中，经...
公共行政学作业3答案
一 名词解释。1 行政监察管辖 行政监察管辖，2 招标性采购 是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的 商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标 商，并与之签订合同的一种采购方式。3 标杆管理 是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效...
公共行政学作业4答案
要求 一 简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市 城区或社区等 二 根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲 三 进行小组讨论，归纳小组讨论意见 四 形成你的观点，并进行论证。字数不少于。答 平顶山私家汽车拥有情况调查 目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面...