江苏省通州区。
耕地质量等级成果补充完善。
工作报告。南通市国土资源局通州分局。
江苏金宁达不动产评估咨询****。
二〇一二年十二月。
目录。一、工作背景 1
二、工作依据 1
三、工作目标与任务 2
一）工作目标 2
二）工作任务 2
四、工作思路与原则 3
一）工作思路 3
二）工作原则 3
五、工作组织 4
一）成立领导小组和工作班子 4
二）组织项目实施 4
六、工作程序与过程 5
一）工作准备 5
二）外业调查资料收集 7
三）内业数据处理 10
四）征求意见与补充完善阶段 11
五）预检与验收 11
六）成果整理归档 11
七、成果说明 11
一）报告成果 11
二）图件成果 11
三）**成果 12
四）数据库成果 12
五）其他成果 12
八、工作经验与体会 12
一）严格遵循《规程》和《实施方案》是搞好耕地质量评价的关键 12
二）领导重视和各部门的支持配合是搞好耕地质量评价的保证 12
三）建立强有力的工作班子是搞好耕地质量评价的基础 13
四）收集充足、可靠的基础资料是搞好耕地质量评价的前提 13
五）应用地理信息系统是搞好耕地质量评价工作的重要手段 13
六）广泛征询各方面意见是提高耕地质量评价成果实用性的有效途径 13
以全国土地二次调查成果为基础，开展耕地质量等级成果评定与更新，逐步建立耕地质量等级监测体系是《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发[2011]98号）的重要内容之一。为此，国土资源部办公厅印发《关于部署开展2023年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅函[2011]1115号），部署开展耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作，通知要求各省以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（县、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果，今后每6年或10年全面更新一次。
十五”期间，江苏省以2023年为基期，于2023年在全国率先完成了农用地分等工作，形成了江苏省农用地分等成果（以下称“原农用地分等成果”），共划分了7个农用地自然质量等别、8个农用地利用质量等别和7个农用地经济质量等别，形成了覆盖全省的农用地等别体系。
近十年来，随着通州区土地开发利用活动全面展开，土地利用状况发生了明显变化；同时部分地区主要是乡（镇）行政区划调整，使部分行政区域的土地面积和分等单元数量发生了变化；特别是随着第二次全国土地调查等一系列重大国土资源调查工程的完成，土地资源管理的高科技、精细化要求越来越高。鉴于此，通州区原农用地分等成果在现势性及精度等方面已不能满足目前土地管理工作的需要，迫切需要对耕地质量等级成果进行全面的更新评定。
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《农用地质量分等规程》（gb/t 28407-2012）；
3、《农用地分等数据库标准》（金土工程试行）；
4、《土地利用数据库标准》（td/t 1016—2007）；
5、《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发[2011]98号）；
6、《国土资源部办公厅关于部署开展2023年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅函[2011]1115号）；
7、《江苏省土地管理条例》；
8、《省**办公厅**省国土资源厅关于开展全省耕地质量等级成果补充完善工作意见的通知》（苏政办发[2012]114号）；
9、江苏省农用地分等成果（2002）；
10、通州区2023年度土地利用现状变更调查成果。
本次通州区耕地质量等级成果补充完善工作目标是以通州区原农用地分等成果为基础，通过开展基于最新土地调查的耕地质量等级评定工作，与土地利用现状调查相衔接，形成最新耕地质量等级成果。
阶段性目标：
1）2023年底前完成通州区1∶5000耕地质量等别数据库、**、报告、图件；
2）2023年4月前按照江苏省统一要求，在1:5000市级成果基础上，汇总编制市级1:10万以及省级1∶50万耕地质量等别数据库、图件、**等。
以通州区最新土地调查成果为基础，通过调查土地利用方式、农业基础设施建设、耕地自然状况、耕地投入—产出水平等相关资料，评价通州区耕地自然质量、利用质量、经济质量状况，形成覆盖通州区的最新耕地质量等级成果，以满足未来土地管理工作的需求。具体任务如下：
1）分析准备基础资料。收集整理上一轮分等基础资料和成果，以及最新土地利用变更调查成果图和数据库，确定通州区评价区内标准耕作制度、指定作物、光温生产潜力及产量比系数。
2）调查收集基础数据。调查收集通州区最新土壤资料、土地利用状况与耕地投入产出数据，确定耕地的土壤有机质、表层土壤质地、有效土层厚度、土壤侵蚀程度、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、土壤盐渍化程度、排水条件、灌溉保证率等分等因素属性值以及土地利用系数、经济系数，编制分等因素分值图、土地利用系数等值区图、土地经济系数等值区图等基础图件，建立通州区耕地质量等级成果补充完善基础数据库。
3）评定耕地质量等别。根据调查收集的基础数据，计算通州区耕地自然质量等指数、利用等指数、经济等指数，划分等别，评定通州区最新耕地自然质量、利用质量、经济质量等别，编制等别分布图，建立通州区耕地质量等级成果数据库。
4）成果编制。按全省统一标准建立通州区1∶5000耕地质量等别数据库，编制成果报告、**、图件；分别按市级和省级成果汇总要求编制形成1：10万及1∶50万耕地质量等别数据库、**和图件。
本项目由国土资源部和省**统一部署，省国土资源厅统一组织实施。通州区**负责组织完成通州区县级成果；在县级成果基础上，按照全省统一标准汇总完成市级及省级成果。
1. 继承性原则。
耕地质量等级成果评定要继承原有农用地分等工作原理、评价体系等，有关参数、系数、分等因素体系原则上不做调整。确需调整的，要进行专家论证。
2. 统一性原则。
此项工作由省国土资源厅统一组织开展，相关参数、系数、分等因素体系按省统一要求确定；2023年土地利用变更数据、产量数据、投入产出数据须上报省，由省项目组审核确认后方能使用；项目成果由省国土资源厅组织统一检查、审核。
3. 实用性原则。
耕地质量等级成果完善作为土地管理的基础性工作，要以应用为导向，以服务管理为宗旨，确保数据真实可靠、结果符合实际，图件编绘、数据库建立等能够满足管理工作的需要。
4. 综合性原则。
要综合考虑相关成果数据，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据、第二次土地调查中的坡度数据等，以完善耕地质量等级调查评价数据和成果。
通州区人民**成立了耕地质量等级成果补充完善领导小组，由国土局、农林局、水利局、统计局等部门负责人及各乡镇（开发区）分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，局内相关部门参与，全面领导本次耕地质量等级成果补充完善工作。
领导小组根据省统一要求制定工作方案，落实工作经费后，确定江苏金宁达不动产评估咨询****为技术协作单位，按照部规程和省工作部署实施工作。
2023年10月23日，领导小组成员于南通市国土资源局通州分局四楼会议室召开了领导小组会议，全面部署本次耕地质量评价工作的工作任务、工作目标和工作内容，并成立了工作小组，负责本次工作的开展和推进，项目主要参与人员见表1。南通市国土资源局通州分局召集各乡镇国土所（开发区分局）所长（分局局长）召开技术培训会议，由技术协作单位江苏金宁达不动产评估咨询****技术人员进行业务培训，明确本项工作的技术方法和技术流程。
表1 通州区耕地质量等级成果补充完善工作主要参与人员表。
1. 技术培训。
2023年8月1日，，全面掌握了外业资料调查、内业数据处理、报告和图件成果编制等工作程序及技术要求，为耕地质量评价工作的顺利开展奠定了扎实的技术基础。
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