天津航海２０１年第２期。
王宇飞。天津海事局巡查执法支队。
天津３００摘要：随着天津滨海新区开发开放的不断深入，天津水域施工船舶数量逐步增加，其。
中充斥着大量内河船舶。此类船舶多数船况较差，船员素质较低，已成为天津水域通航安全的严重隐患。文章根据目前天津水域施工现状、存在问题、监管难点等几方面的实际情况，提出。
了进一步强化施工船舶监管的建议。
关键词：施工船舶。
引言。监管难点存在问题安全建议。
００６年以来，随着天津滨海新区的开发开放，天津港的生产建设迅猛发展。在港**通流、吞吐量大幅增长的同时，大批港口基建项目相继上马，施。
经过总结分析并与２００年及２００年的情况相。
比较，２０年由于使用内河施工船舶的建设项目比较多，许多新的问题不断出现：一是内河施工船的流。
动性有所增加，一些内河施工船舶（主要是砂石料运输船舶）往往不再为固定的施工单位运输，而是不同航次分别为不同的施工项目部运输。船舶无序流动，安全监管责任无法落到实处，且一旦发生船毁人亡的情况，善后工作成为难点问题，无主沉船给天津港通航安全带来巨大隐患；二是由于大型施工项目的增多，内河施工船舶的数量也有所增加，这些船舶多数没有正规的船舶管理公司进行管理，船员也未经过正规的培训。一些新加入到天津港施工的内河施工船舶对天津港附近水域特点不了解，在一些情况特殊的水域事故多发（如临港大沽沙航道附近。
工船舶数量不断增加。内河船舶参与海上施工带来。
的安全隐患日益凸显，由此造成各类事故频发，安全。
形势严峻，给海事部门的监管能力提出了新的挑战。
施工船舶的安全监督管理问题不容忽视，海事部门。
有责任加强这方面的监督管理力度，建立对其安全监督管理的长效机制，总结经验和进行理论研究。笔者结合日常监督管理实践中的体会，进一步**施工船舶的安全监督管理问题。１天津港施工船舶基本情况。
自２００年下半年以来，特别是在２００年，天津港重大施工建设项目密集开工，南港工业区。
港区建设项目、临港工业新建港区建设疏浚工程、临。
水域、临港产业园区水域等区域）；三是一些船舶盲。
目追求经济效益，在大风等恶劣天气条件下仍然进。
行运输和施工，航行和施工的风险极大；四是一些不法的中介组织和个人渗透到施工建设中，甚至出现了不法中介在施工现场用现金向运砂船舶收购砂石。
港产业园区吹填工程、东疆港保税港区工程、北塘中心渔港建设等在建工程均为大型工程。目前全港共。
有施工单位ｌ０余家，下辖施工项目部２ｏ多个，各类施工船舶６００余艘，其中内河施工船舶、运砂船舶达到４００多艘，占施工船舶总数的６６．施工建设。
的高峰，严重影响了天津港的通航环境，通航建设与。
料，然后**卖给施工单位等恶劣竞争行为，严重干。
扰了正常施工秩序。且这些中介组织只注重经济利益不履行船舶安全管理责任，发生事故后一走了之。他们的出现给辖区水上安全带来了巨大的隐患，同时也造成了航运市场的不正当竞争。
２存在问题。
生产之间的矛盾日益激化。为解决当前施工船舶管理中存在的诸多问题，天津海事局在坚持以往施工船舶管理成功举措的基础上，结合今年实际情况，注。
重总结施工船管理经验教训，积极探索切实可行的。
．１长途运砂船，特别是其中的内河长途运砂船，施工船舶管理对策。
在从山东、辽宁到天津的航行过程存在巨大安全隐。
收稿日期：２０一ｏ３—
作者简介：王宇飞（１９一），男，吉林松原人，现从事船舶监。
督管理工作。
患。首先，其船况不能满足上述航区的要求；其次，船员配备不足，船员的基本安全素质也不能满足在。
海上进行长途航行的要求；再次，船员安全意识淡。
天津港施工船舶安全管理监管建议王宇飞２９
薄，航行过程中不能运用良好船艺按照避碰规则要求进行避碰行动，且往往不守听高频，不服从交管中心指挥调度，对执法人员的检查也有很大的抵触心理。天津港水域有较多的液体化学品泊位，液货船每天都有进出港动态，如果发生碰撞事故将造成严。
制，海事部门对其的处罚往往难以落实。海事部门目前没有扣押船舶、人员、设备的执法依据，申请法院强制执行还存在诸多困难，对施工单位、业主单位的制约也缺少相应依据，给执法带来了难度。３．施工船舶过于分散，流动性较强，对其实施监管困难或者成本过大。
大多数内河施工船舶的船舶。
重影响，甚至危及到天津港口的安全。黄沙运输、倒泊船舶在临港、北塘及南港等水域进行黄沙卸载、过驳作业时随意性太大，密集集中在各航道的两侧进证书和船员证书不随船携带，发现违章之后无法按照法律程序扣留其证书，以及进行一系列的后续处。
行作业，导致附近船舶密度过大严重影响该水域的通航安全。
．２在南疆大桥下目前有两个非法卸砂点，它们的存在给桥梁安全带来了极大安全隐患。大量船舶在此航行作业，碰撞桥梁的风险极大。目前在桥墩上已经能发现有与船舶擦碰过的痕迹，且出现过有些。
船舶直接将缆绳系到桥墩支架上的情况。在向南疆大桥以西水域卸砂点卸砂的时候，船舶都要经过南疆大桥、皮带机长廊，受桥梁高度及潮水情况的影响，有些船舶满载过桥时可通过，但是卸载之后很难满足安全通过大桥的要求。在去年甚至已经出现过船舶卡在南疆大桥下的事故。
如果任由此种情况的发生，很可能发生触碰南疆大桥及皮带机长廊桥体。
事故，一旦发生后果不堪设想。
．３ 年以来受市场不景气影响，沿海船舶大。
量参加到黄沙运输中来，这些船舶虽然船况及船员。
情况较好，但是不予办理船舶进出港签证手续。由于其船舶较大，出现船舶在航道会遇局面时，一旦避。
碰行动不及时、不合理，很可能造成碰撞事故。
监管难点。．１施工单位对所租用的施工船舶未实施有效的。
安全管理。施工单位与租用的施工船舶普遍不签订租用合同，也未实际落实安全管理责任。部分施工单位根本不租用船舶，只在施工现场向运砂船收购沙子，一旦运砂船发生事故，便以双方单纯货物买卖关系为由，逃避管理责任。
３．内河船舶在海上施工的监管机制尚不成熟。目前海事部门对内河船舶所有人、经营人的安全管。
理尚未建立有效的监督制约及处理机制，存在管理空白。
．３对内河船舶的强制手段尚显不足。内河船舶。
只要到海上作业，就会存在多项的违法行为，每艘船。
舶面临的处罚均高达数万元，受其经济承受能力限。
罚工作。建议。
虽然内河施工船舶在海港施工或多或少都存在。
一。些安全隐患。但是，从天津港施工建设实际情况。
出发，确实需要一部分内河施工船参加施工。因此，我们在海事监管中既要严格监管，保证辖区水域的。
施工和通航安全，又要服务于天津滨海新区的开发。
开放。根据多年的监管经验，以及吸取相关兄弟单位在海事监管中的一些积极做法，我们认为最有效地。
监管方式就是相关各主管单位齐抓共管，层层落实安全监管责任，有效地利用施工单位和船舶管理公司做好施工船舶的管理。
．１应成立由天津市**为主导的水上、水下施工。
管理安全领导部门，由**为主，集海事、安监、边防。
及公安等各部门的力量齐心协力，齐抓共管，共同履。
行管理义务，承担起管理责任。避免出现由单个部。
门独自进行管理、手段单。
一、效果不佳的现象，形成。
对施工船舶管理的合力。
．２强化各建设单位、施工单位及用船单位的安全。
意识，通过签订安全生产责任书，建立严密的水上、水下施工作业安全生产管理体系，切实落实相关各方的管理责任，推动施工船舶、单位风险抵押金的建。
立。．３坚决清除市场内的老旧船舶及低标准船，设立严格的施工船舶准入制度，对内河船舶实施简化检。
验，对内河船员进行安全知识培训，通过之后方可进人施工市场。
．４建立天津水域的施工船舶公司化管理体制，杜绝无公司管理、无固定施工单位船舶进行施工，由各个船舶管理公司负责船舶营运，由各公司负责各项事故的善后处理工作，有利于落实管理责任，提高管。
理效能。
施工船舶水上作业安全管理
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