清洁取暖是指利用天然气、电、地热能、生物质、太阳能工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑等环节。为全面贯彻落实x重要指示精神，加快推进我县冬季清洁取暖工作，在保障全县人民群众温暖过冬的同时，促进大气质量改善，根据《x市**关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》（x-x年）和《x市冬季清洁取暖工作方案》，结合我县实际，制定本工作方案。
一、发展基础。
一）冬季取暖现状。
1.取暖面积。截至x年底，全县城乡建筑取暖面积365.6万平方米。其中城镇建筑取暖面积120万平方米，农村建筑取暖面积245.6万平方米。全县无集中取暖面积。
2.取暖热源。城镇地区主要以燃气锅炉、天然气、电等分散取暖为主。农村等地区主要采用分散供暖，大量使用散烧煤、土暖气等供暖，少部分采用电供暖。
3.用能结构。取暖使用能源以燃煤和天然气为主，其他能源所占比例较小。
燃煤取暖面积约325.6万平方米，燃气取暖面积约37万平方米；可再生能源和电取暖面积约3万平方米。燃煤、天然气、电和可再生能源取暖面积占总取暖面积的比重分别为.
8%。4.热网系统。截至x年底，我县城镇集中供热管网系统未建立。
5.建筑节能。全县城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过40%，农村传统住房整体保温性能差，取暖能耗大，不利于节约能源和降低供暖成本。
二）能源供给现状。
1.电力供给。x县境内有110千伏变电站3座（x变、x变、x变），35千伏变电站2座（x变、x变），10千伏开闭所1座；10千伏线路31条，总长度452.
6千米；配电变压器1145台，总容量229.135兆伏安；0.4千伏台区653个，线路长度398.
67千米。x年，全社会用电量2.67亿千瓦时，其中居民生活用电量8969.
05万千瓦时，占全社会用电量的32.57%。
2.天然气供给。x县使用天然气气源主要由x新能源天然气****提供，上游供气单位为中石油西气东输二线。
全县高压输气管网总长度20公里，已建成城镇低压输气管道30公里，冬夏天然气峰谷差达较大，x-x取暖季我县天然气消费量2150万标方。
3.煤炭供给。截止x年底，我县共有清洁煤配送中心1处，配送点5个，年配送能力5万吨。
二、总体要求。
一）指导思想。
全面贯彻落实党的x大和x新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，按照中省市决策部署，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，以保障人民群众温暖过冬、减少大气污染排放为立足点，按照企业为主、**推动、因地制宜、居民可承受的方针，突出重点、全面推进，着力提高清洁能源利用，提高清洁取暖比重，构建绿色、节约、高效、协调、适用、安全的清洁取暖体系，不断提升全县城乡居民生活水平和环境空气质量，实现全县的清洁取暖、温暖过冬，让改革发展成果更多惠及人民群众，为我县追赶超越和加快建设富裕文明绿色美丽x做出贡献。
二）工作原则。
1.确保民生，因地制宜。统筹热力供需平衡，在确保民生取暖安全的前提下，以清洁替代、经济适用为目标，以高效易实施的清洁取暖方式着手，立足实际，因地制宜，合理选择，加快推进天然气管网、电能供暖，充分发挥风、光、地热等新能源资源丰富的优势，综合采用各类清洁供暖方式，构建规模合理、安全可靠的清洁取暖系统。
2.明确重点，示范先行。我县冬季治污降霾形势严峻，统筹县城和城乡结合部、农村地区的清洁取暖工作。
县城及重点镇人口聚集区是我县推进清洁取暖工作的重点区域，经济及基础设施条件较好，在优先保障用气、用电的基础上，率先完成清洁能源供暖任务，积极推动农村区域抓紧完善基础条件，按时完成任务。
3.统筹兼顾，合理可行。充分考虑居民消费能力，采取适宜的清洁取暖方式，按照“宜热则热、宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的方针，优先选择成本最低和污染物排放最少的清洁取暖组合方式，优化供热结构，合理配置供热资源，使清洁取暖合理可行。
4.政策扶持，市场运作。充分发挥**的协调推动作用，加大政策扶持和财政支持力度，通过政策引导、目标要求和监督检查等，构建科学高效的**推动责任体系。
充分调动企业和用户的积极性，鼓励社会资本进入煤改气、煤改电等清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位，探索多方共赢的市场化运作模式。
5.加强领导，组织协调。加强组织领导，建立全县统筹、部门联动、县市主责、企业主体、社会参与的工作机制，各镇办负责具体推动，编制工作方案和年度工作计划，组织抓好落实。
三）工作目标。
到x年，全县清洁取暖率达到65%，城区清洁取暖率达到70%，农村达到50%；到x年，全县清洁取暖率达到75%以上，县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，农村地区达到60%以上。用4年左右的时间，全县确保完成煤改气、煤改电、煤改清洁能源1万户，形成以燃气锅炉集中取暖为主，分散式天然气、电能、可再生能源利用等为辅的全县取暖清洁化、城区供暖集中化、农村供暖多元化的冬季取暖新格局。全县供热保障能力显著增强，用能结构明显优化，电能应用明显提升，重点领域污染排放大幅下降，空气质量不断改善，民生水平不断提高，助推全县加快绿色低碳的转型发展。
到x年，全县取暖用散煤减少2万吨。
城区及城乡结合部。以天然气和太阳能等清洁能源分散供暖为主，同时推动煤改电和各类清洁能源供暖，x年力争清洁取暖率达到80%以上。
农村地区。优先利用电能、太阳能、生物质多种清洁能源供暖，节能取暖新技术和设施得到推广应用，取暖消费结构趋于优化，取暖效率提升，到x年清洁供暖达到40%以上，x年达到60%以上。
四）进度安排。
全县冬季清洁取暖工作整体安排分为两个阶段。第一阶段：x-x年，集中精力，突出重点，以县城为突破口，创新工作机制，加大工作力度，全力推进清洁取暖工作，切实提高清洁能源利用比重，率先完成目标任务，冬季清洁取暖取得阶段性成果。
第二阶段：x-x年，大规模应用推广期，总结经验，细化措施，加大政策支持，在城乡结合部及广大农村全面推广应用清洁取暖，使农村地区群众生活水平进一步提高，用能结构明显改善。
三、重点任务。
新建和改造同步推进，新建热源全部采用清洁热源，禁止新建燃煤供热锅炉，同时积极以天然气、可再生能源等各类清洁热源改造替代传统燃煤热源。
一）稳步推进天然气取暖。在落实气源气量前提下有序推进天然气取暖，上游供气企业与下游用户双方要签订供气协议，并严格履行约定条款，根据协议制定气化方案和年度计划。在具有稳定冷热电需求的楼宇或建筑群，发展天然气分布式能源。
对具备管道天然气、压缩天然气供气条件区域，鼓励安装燃气锅炉房、燃气壁挂炉等。
二）有序推进电取暖。结合我县电力**充足、电网设施齐备等实际情况，因地制宜发展电取暖。鼓励在天然气管网以及热网覆盖不到的城乡区域开展“煤改电”取暖，在非连续性取暖的学校、办公楼等场所，推广蓄热电锅炉、电热膜、蓄热电暖器等电取暖设备。
依据水源、气温和土壤条件，科学使用空气源、水源、地源热泵取暖。
三）探索推进地热能综合开发利用。坚持科学、清洁、高效、可持续的原则，建立地热能勘探与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，鼓励各类投资主体参与地热能开发。因地制宜开展浅层、中深层地热能的开发利用。
到x年建成地热能规模化应用试点1个，发展地热能供热5万平方米以上。
四）进一步推广按热计量收费。加快既有居住和公共建筑供热计量改造，新建住宅配套建设供热设施时，全部安装供热分户计量和温控装置，促进热用户端节能降耗。探索创新供热管理模式，提高用热末端的精细化管理能力。
五）提高建筑节能水平。在现行节能设计标准基础上，开展单项技术的叠加集成应用试点示范，推动新建建筑采用更高能效的建筑新技术、新材料、新产品。发展以被动式技术为核心的建筑节能技术体系，优先推动被动式中心城市被动式低能耗建筑试点示范。
积极推动既有建筑节能改造，以**机关办公建筑、**投资和以**投资为主的公共建筑为重点，与城市基础设施改造、旧城改造、居住小区综合改造相结合，有计划、分步骤实施综合改造。
四、保障措施。
一）明确责任落实任务。
各相关部门根据职能，加强指导监督，确定总体推进路径，解决共性问题，做好相关政策的统筹衔接，加强指导、协调和监管。
1.发改局负责会同住建局、环保局等相关部门制定县级清洁取暖工作方案，明确总体要求、工作目标、重点任务等，研究制定清洁取暖目标考核体系。建立清洁取暖县级部门联系会议机制，指导督促方案落实，协调清洁取暖过程中需要县级解决的重大问题，保障清洁能源**，推动煤炭消费减量替代等。
清洁取暖县级部门联席会议办公室设在县发改局，负责日常工作。
2.住建局负责指导城镇、农村清洁取暖，负责城市供气、供热管网基础设施建设和建筑能效提升工作。
3.财政局负责会同相关部门积极争取中、省财政资金支持，配合发改部门研究制定财政支持政策。
4.环保局负责各类清洁取暖的排放标准制定及监督，指导燃煤锅炉拆改工作。
5.国土局负责清洁取暖项目的土地保障和地热资源勘查及矿权管理等工作。
6.市管局负责锅炉安全、节能、环保的监督检查工作，配合开展落后锅炉淘汰工作。
7.武装部负责驻x部队清洁取暖工作，协调落实相关政策，指导督促工作任务落实。
二）加大资金支持力度。
1.精准高效使用财政资金。积极争取中、省相关资金支持，县级财政部门拓宽筹措资金渠道，配合相关部门制定支持政策，统筹使用财政资金，加大对清洁取暖的资金支持力度。
鼓励创新体制机制、完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、**推动、居民可承受”的运营模式。
2.积极拓宽资金渠道。鼓励引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，积极探索开发符合冬季清洁取暖需求的金融产品，提供多样化融资服务。
积极发展绿色金融、开展**和社会资本合作ppp等，支持清洁取暖项目建设运营。
三）完善**与市场化机制。
1.创新完善取暖用电**政策。实施居民峰谷分时电价政策，利用谷段低电价降低电采暖成本，支持电采暖发展。对符合条件的电采暖居民用户，采暖季用电量按照有关政策执行。
冬季清洁取暖工作方案
清洁取暖是指利用天然气 电 地热能 生物质 太阳能工业余热 清洁化燃煤 超低排放 等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放 低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源 高效输配管网 热网 节能建筑等环节。为全面贯彻落实x重要指示精神，加快推进我县冬季清洁取暖工作...
某市某年冬季清洁取暖工作方案
按照市委 市 关于开展生态环境问题大排查大整治及专项整治工作要求，现就冬季清洁取暖工作制定如下方案 一 指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以 新时代中国特色社会主义思想为指导，按照 着力解决环境问题，坚持全民共治 源头防治 持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战 的总体要求，推进我市冬季清洁取...
2023年农村冬季清洁取暖工作方案
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