一、指导思想和目标。
建筑施工安全专项整治要以“****”的重要思想和十六大精神为指导，坚持“安全第。
一、预防为主”的方针，要体现“以人为本”，认真贯彻《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《苏州市建筑施工安全监督管理办法》。以大型建筑工程和住宅工程、房屋拆除工程以及地处乡镇的建筑工程为重点，以“健全建筑施工企业安全生产管理机构、加强重大危险源控制、预防高处坠落”为重点内容。总的目标：
健全企业安保体系，落实安全生产主体责任，提高施工现场的安全防护水平、管理水平和操作人员的安全意识，减少一般**事故和死亡人数，杜绝3人及以上重大死亡事故的发生。
二、专题安排及整治办法。
第一专题：健全建筑施工企业安全生产管理机构。主要从机构设置、人员配备、职责落实、活动开展等四个方面展开整治。
一）具体要求：
1）建筑施工企业及其所属的分公司、区域公司等较大分支机构，必须设置独立的安全生产管理机构，负责本企业（分支机构）的安全生产管理工作。
2）企业必须根据规定，按照经营规模和建设项目规模配置足额的安全生产管理人员，并持证上岗；项目也应设置安全生产管理机构。
3）要明确安全生产管理机构的职责和专职安全生产管理人员的岗位职责，做到有职、有权、有责、有考核。
4）要贯彻落实国家有关法律法规和标准，编制并适时更新企业的安全生产管理制度；按照上级建设主管部门的部署组织开展安全生产专项整治和检查；组织开展全员安全教育培训等活动；施工现场专职安全生产管理人员负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录，发现问题及时处置，重点加强对危险性较大工程施工的监督，确保按专项施工方案实施。
二）执行标准：《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》。
三）专项检查时间安排：3月下旬，各市、区建设局及市安全监督站对各自辖区内的施工企业进行一次检查，对安全生产管理机构不健全、责任不落实、专职安全生产管理人员配备不到位的，要开出限期整改通知单，到期仍不整改的，要对照标准，依法严处，直至报请上级主管部门暂扣或吊销安全生产许可证。市建设局4月中旬组织抽查。
第二专题：加强重大危险源控制的专项整治。主要从重大危险源登记建账；安全专项施工方案的制订、专家论证、和审批实施；项目施工过程的多方（建设、施工、监理、设计）安全监控；分部分项结束时的质量、安全验收等四个方面加强整治。
（一）具体要求：
1、建设工程项目应由专业技术人员编制施工组织设计，施工组织设计中必须有安全技术措施。
下列危险性较大工程应当在施工前单独编制安全专项施工方案：（1）深度超过4米（含4米）的基坑（槽）土方开挖工程；（2）基坑（槽）深度超过4米（含4米）的基坑支护与降水工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程和钢结构安装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除和爆破工程；（7）高架路和桥梁工程；（8）其他危险性较大的工程，包括：建筑幕墙、预应力结构张拉、轻轨、塔式起重机及施工升降机、网架及索膜结构等工程的施工以及采用尚无技术标准的“四新技术”的施工。
下列危险性较大工程的安全专项施工方案须组织专家进行论证审查：（1）开挖深度超过5米，或深度虽然未超过5米，但地质条件和周围环境复杂的深基坑工程；（2）地下暗挖工程；（3）高大模板工程；（4）30米及以上高空作业工程；（5）大江大河中深水作业的工程；（6）拆除爆破工程。
2、施工组织设计或安全专项施工方案，不得违反现行的国家法律、法规和强制性标准，必须遵守规定的审核、审批程序，并履行签字手续，落实责任。同时，报当地建筑安全监督站登记备案。
经专家论证审查的安全专项施工方案，专家组必须提出书面论证审查报告，由施工企业根据报告进一步完善方案，技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。
3、加强对危险性较大工程的施工过程监控。
1）施工单位应按照批准的施工组织设计和安全专项施工方案进行施工。对危险性较大工程的施工，项目部施工技术人员应认真做好安全技术交底，应派专职安全生产管理人员和技术人员加强施工全过程的监控；同时，施工单位应按照工序特点和重要程度，分别设置“见证点”和“停止点”，即有的工序施工，项目部必须通知企业的专职安全管理机构和技术质量管理机构派专人在规定的时间内到施工现场监督施工；有的工序施工，企业的专职安全管理机构和技术质量管理机构在规定的时间内未派专人到达施工现场，必须停止施工。
2）监理单位在监理规划、监理细则中应突出重点，明确对危险性较大工程的质量、安全监控措施，在设置监理的“见证点”、“停止点”时，应同时考虑质量和安全，加强事前、事中、事后控制，严格履行监理的安全责任。
3）建设单位要确保提供“安全作业环境和安全施工措施所需费用”；要提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域地下管线资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，以及气象、水文观测资料；组织对勘察、设计文件的安全技术交底；合理确定工期，不得压缩合同约定的工期；没有实施监理的项目，建设单位对施工组织设计和安全专项施工方案要签字确认；自觉履行建设单位的各项安全责任。
4）对危险性较大工程必须严格履行安全、质量验收手续。上道工序未经验收、不得进行下道工序施工；有制约的分部分项工程施工，前面的分部分项工程未通过验收不得进行后面的分部分项工程施工。
4、建立重大危险源登记台账。各施工单位在向各地建筑安监机构报施工组织设计或安全专项施工方案时，须同时报重大危险源登记表。
5、各地建筑（设）安全监督站、质量监督站，对危险性较大工程要作为监督的重点，加强巡查和抽查，严肃查处参建各方违反国家法律、法规和强制性标准的安全、质量行为，督促参建各方履行法定的安全责任。检查要有记录，不良行为要上网公示。
二）执行标准：《建设工程安全生产管理条例》、建设部关于《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》、《苏州市建筑施工安全监督管理办法》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（jgj130——2001）、《建筑机械使用安全技术规程》（jgj33——2001）、《施工现场临时用电安全技术规范》（jgj46——88）、《建筑地基基础设计规范》（gb5007——2002）、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》（gb50202——2002）、《建筑基坑支护技术规程》（jgj120——99）、《建筑边坡工程技术规范》以及《混凝土结构工程施工质量验收规范》、《钢结构工程施工质量验收规范》等相关的质量、安全技术规范和规程，《工程建设标准强制性条文》（2002版），《建筑施工安全检查标准》（jgj59——99）等。
三）专项检查时间安排：8月下旬，各市、区建设局及建筑（设）安全监督机构组织大检查、通报情况；9月中旬，市局组织抽查。
第三专题：以“预防高处坠落”为主要内容的专项整治。近年来，高处坠落已成为我市建筑安全死亡事故的主要顽症，要从高处坠落的种类和成因、对策措施、执照标准等三个方面开展专项整治。
一）具体要求：
1、施工单位要认真组织施工作业人员学习各工种安全技术操作规程，严禁违规操作；要认真组织学习《建筑施工高处作业安全技术规范》（jgj80——91）和建设部关于《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》，杜绝违章操作、违章管理、违章指挥。
2、各单位、各工地要认真排查引发高处坠落安全事故的隐患部位，制订对策措施。近几年我市高处坠落事故的种类和对策措施建议见附表。
3、脚手架的内挡必须有安全防护，操作层的临边、洞口必须有安全防护，安装和拆除塔式起重机、搭拆井架和搭拆脚手架必须系安全带；2米及以上的高处作业必须有可靠的立足点、且有安全防护措施，无安全防护措施必须系安全带；施工人员上、下在建工程应走室内或室外安全通道，严禁攀爬脚手架、井架；严禁吊运预制构件（钢、混凝土构件）时在构件上站人；严禁使用无安全防护门的卸料平台；严禁外电防护不到位，没有足够安全操作距离的工程项目不得开工，已开工的项目必须停止施工。
二）执行标准：《建筑施工高处作业安全技术规范》（jgj80——91）、《高处作业吊篮安全规则》（jgj5027——92）、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《施工现场临时用电安全技术规范》（jgj46——88）、《建筑施工安全检查标准》（jgj59——99）以及相关的安全、质量技术规范、规程。
三）专项检查时间安排：8月下旬，各市、区建设局要会同有关部门及建筑安全监督机构组织大检查、通报情况。9月中旬，市建设局将会同市安监等部门对各地的整治情况进行抽查。
三、主要工作措施。
为了取得今年建筑施工安全专项整治的预期效果，采取如下措施：
1、加强领导、落实责任。各地要成立由建设主管部门牵头的建筑安全专项整治领导小组，将加强对工作的领导，把安全生产专项整治与整顿规范建筑市场秩序有机结合起来，形成现场和市场的联动。认真落实安全生产企业负责的主体责任，完善由建设、监理、施工三方签订工程项目安全生产保证书的制度；施工企业继续向各市、区建设局递交年度安全生产文明施工目标责任书；局与各市、区建设局继续签订区域安全生产共保责任书。
2、加强宣传、培训。充分运用各种宣传媒介、召开动员会、现场会等多种形式宣传《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《苏州市建筑施工安全监督管理办法》，宣传开展建筑施工安全专项整治的意义；要依靠企业自身抓好安全生产的教育培训，重点加强操作工人的安全教育培训，增强安全意识，增加安全知识，提高安全生产的自我防护能力。
3、加大监督检查的力度。企业内部要继续完善“**检查”制度，对各专项整治的重点内容，加大检查频次和内部处罚力度，并落实整改和检查责任；各市、区建设局和安全监督站要加大查处力度，对不认真开展建筑安全专项整治、施工现场违反强制性标准，存在严重安全隐患的施工单位和项目部，要依法严处；发生重特大安全死亡事故的，要追究有关责任人法律责任。
4、完善考核机制。（1）、完善企业诚信考核机制，将企业安全生产的业绩与企业的信用、与项目经理的信用结合起来考核。（2）、完善企业综合考评机制，把安全生产与市场准入、评优评先、招投标挂钩考核。
（3）、完善表彰和奖励机制，凡安全生产专项整治搞得好的，要给予表彰和奖励。
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