中梗阻专项整治行动实施方案为切实转变工作作风，有效解决个别干部职工在国土资源服务和审批过程中，居关设卡，一推二拖三刁难，致使上级和局党委决策部署贯彻不力，企业、群众办事渠道不畅等中梗阻问题，按照《中共平度市纪委平度市监察局关于开展中梗阻专项整治行动的实施方案》（纪发〔〕号）部署要求，制定本方案。
一、整治范围我局具有行政审批权、行政执法权、综合管理权和公共事务服务职能的科室、内设科室负责人、国土资源所和相关岗位工作人员。
二、整治内容整治内容主要包括以下项：对上级的决策、决定或交办督办事项以及局党委的部署安排，以各种理由和借口进行搪塞，不主动破解难题，不推不动甚至推而不动，造成有令不行、有禁不止、阻碍打通最后一公里的；在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，或者搞上有政策、下有对策的；会议、文件确定事项后，不积极谋划开展，造成有关事项推进缓慢或者没有推进的；在法律法规或政策规定允许的范围内，过分计较个人得失，不肯为推动重点工作出主意、想办法，不主动采取有效措施破解难题，采取回避、掩饰、推脱和应付行为，致使上级和局党委重要决策部署拖延执行甚至最终无法执行的；工作程序能简不简，审批服务附加条件过多过滥，或用兜底性条款变相增加审批服务条件的；对纳入行政服务大厅办理的事项搞体外循环，不实行并联审批，重点项目绿色快速通道落实不到位的；服务不主动、不热情，语言生硬，态度冷漠，甚至故意刁难，不落实首问负责制和一次性告知制等制度，对依法依规应当办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑或多次重复跑，致使行政审批服务事项拖延办理甚至超期办理，企业正常生产经营遭受损失或损害服务相对人合法权益的；乱收费、乱罚款、乱摊派，利用行政审批权、行政执法权和公共管理权等公权力吃拿卡要报，借为企业批地、发证、项目立项等索要好处费和收受回扣的；向中介机构和被服务对象强行指定测绘等业务的；执法动机不纯，报复性执法，无理由反复检查，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；对群众的合理诉求，被动应付，不依据程序受理或受理后一拖再拖，不给好处不办事，给了好处乱办事的；对群众的合理诉求，能够答复而不主动告知，致使群众反映的问题长期得不到处理，合法权益得不到保障的；对群众反映的热点、难点问题，在规定的时限内无任何理由未给予答复，导致群众重复上访、越级上访或造成恶劣社会影响的；对于需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误的；政务服务事项未按规定公开，或公开不及时、不真实、不全面的；对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务**为空号、忙音或工作日长时间无人接听的；其它影响政令畅通、损害群众利益的中梗阻行为。
三、工作措施（一）成立专项整治活动督查小组。
局党委成立以局党委书记、局长为组长、纪委书记为副组长，办公室、组织人事科、监察室负责人为成员的督查小组，开展专项整治活动。
（二）发动群众，举报中梗阻。
通过我局门户**、微博等**公开大力宣传我局中梗阻问题专项整治行动方案和举报信箱，面向社会受理群众投诉举报，广泛征集线索。
投诉**：，举报信箱：，纪委书记信箱：，投诉**：网效能投诉栏—国土资源局。
同时，在已有受理途径的基础上，进一步探索创新投诉渠道，为群众举报投诉提供更加便捷的通道。
（三）突出重点，紧盯中梗阻。
一是对具有审批、行政许可、行政执法的重点职能科室事项办理情况，直接随机进行抽查。
二是对照权力清单、服务清单和负面清单三个清单承诺时限，从未按时办结事项中查找问题线索，挖出中梗阻。
三是选取部分重点企业，采取面对面走访、发放调查问卷、开展政风行风评议等方式，直接获取中梗阻线索一手资料。
（三）多方联动，核查中梗阻。
一是发挥自身职能作用进行专项督查。
针对群众反映突出的、三严三实活动中暴露出来的苗头性、倾向性中梗阻问题，局党委组建专项暗访督查组，定期不定期进行抽查或暗访。
二是针对上级部门和社会群众对反映我局突出的中梗阻问题开展实地查访和跟踪督办，查找问题线索。
三是建立联动机制助查。
加强联系沟通，争取组织、宣传、督查等部门的支持，及时获取通过检查调度、目标绩效考核、**监督、领导批示等途径发现的中梗阻问题线索。
（四）强化办案，严惩中梗阻。
局纪委组织对查证属实的中梗阻问题，配合市纪委依照规定从严从快处理；对问题严重的，严格依法依规依纪立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响、重**生或多次发生问题的，实行一案双查，既追究分管领导的责任，又追究主要领导的责任。
（五）通报**，警示中梗阻。
对查找的中梗阻等典型问题，局党委将通过会议、文件等形式进行点名道姓通报，对外界反映强烈和市纪委查处的，同时在《今日平度》、平度电视台等**予以公开**，让中梗阻丑行无所遁形。
四、工作要求各党支部、各国土资源所、各科室对所管辖范围和人员治理中梗阻问题负有主体责任，要结合各自实际，认真组织开展中梗阻问题专项整治。
切实加强对干部职工的教育、管理和监督，实行严格的工作责任制，形成制度的刚性约束和长效机制。
大力推动政务公开，充分运用各种形式，认真公开三个清单，广泛接受社会监督。
配合局纪委认真查找中梗阻问题线索，认真严肃地进行自查自纠，快速分类处置。
要及时向局纪委、监察室报告问题线索，决不允许瞒案不报，违者将严肃追责。
局纪委对全局治理中梗阻问题负有监督责任，要进一步强化责任担当，敢于碰硬、严于执纪、勇于亮剑，严肃问责，积极发挥职能作用；同时，要加强对开展中梗阻问题专项整治行动的监督，确保相关责任落到实处。
认真按照上级要求，切实转职能、转方式、转作风，把职责范围之外的工作及时转交出去，聚焦监督执纪问责的主业主责。
本治理行动配合我局三严三实专题教育同步进行，对于三严三实专题教育活动部署的各项任务出现中梗阻问题的，局党委将启动问责程序。
对发生重大腐败案件和严重违纪行为的，实行一案双查。
既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关人员的领导责任。
各所、各科室要于每月底之前将中梗阻问题专项整治行动情况报送局纪委监察室。
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