困难群众调研工作报告
第二组由区教育局、团区委两部门牵头，xx街道、xx镇分管领导参与，村（社区）同志陪同，调研走访了xx街道和xx镇共七个村（小区）的二十户困难家庭。通过走村入户，与困难群众面对面交流，了解他们的困难情况，分析困难原因，倾听他们的心声，并做好详细记录。经过对材料的梳理和分析，我组形成如下报告。
一、困难群众现状
一）简单的春节
说起刚过去的这个春节，困难家庭的普遍反映是：简单。多数家庭的春节开销在1000元左右，准备的过年物资一是数量少，仅仅是有客人来访的当天临时购买一点荤菜；二是品种少，买二三样荤菜，比如牛肉、猪肉或鸡肉。
部分孤寡老人和突发灾难(因故致困)的家庭，连春节的过年物资也是亲朋好友赠送的，东家一些花生瓜子、西家一些糖果，将就着拼好一盘茶点。走亲访友的礼物多是30—50元的日常食品，如：八宝粥、盒装饼干等。
讲究的是一个实在，因为亲朋回礼时送回来的这些食品可以在平时生活中充饥。多数困难家庭没有购置新衣，只是平常的衣物，穿得干净一些罢了。
调研中，多次听到困难群众说起相同的话语：我们的情况，亲戚朋友都知道的。他们不会在我家吃饭，他们来，就是喝几口茶，聊几句，就走了。从淡淡的语言中，感受到困难群众的一丝无奈和困苦。
二）简陋的住所
每到一个村庄，困难户的家多数是存在于村中的老旧房子中。困难户的住房，有的是从父亲、爷爷一代传下来的，如xxx镇xxx村xxx家、xxx家、xxx村xxx家，这些房子年久失修，屋内光线暗淡。调研期间正逢连日阴雨天气，有两户人家的房子屋内在不断滴水，泥质的地面上显得异常湿滑。
有的困难户，他们住在亲戚家的空置老房子中，如xxx街道xxx村xxx家、xxxxxx家，过着寄人篱下的生活。有的困难户，虽然住的是砖瓦房，但是房内家徒四壁，除了桌椅和简单的生活工具，几乎没有一件像样的电器。如塘雅镇上庄村范志红家。
也有部分困难户，由于他们之前有一定的财富积累，自身的家底还算殷实，住所没有那么简陋。目前也还有一定的经济收入**，但是不足以应付当前困难。如xx社区xx家，夫妻双方都是退休工人，每月有固定的退休工资，但是年老多病，住院**和常年吃药是一笔较大开支，造成一定程度的困难。
二、致贫原因分析
从调研的20户困难家庭来分析，导致贫困的主要原因有：患有重大疾病或慢性病、重大突发性事故、孤寡失能老年人、重度残疾。
一）重大疾病或慢性病致贫。调研的20户家庭中，有8户是因为患有重大疾病或慢性病而导致贫困。该情况致贫的，一方面是医疗费用巨大，入不敷出。
另一方面是家中主要劳力完全或部分丧失劳动能力，失去稳定的经济**。如xxx镇xxx村的xxx，39岁，因患有尿毒症，在xx年实施换肾手术，花去医疗费用15万余元。手术后需要终身服用抗排异药物，每月药费自费部分2000多元，是一个巨大的经济负担。
xxx街道xxx村的xxx，40岁，xx年确诊为白血病，至今花去医疗费用50多万元。平时喝中药调理，中药费每月1000多元。巨大的医疗支出与他们家微薄的收入形成经济上的重大缺口，至今负债20多万元。
她自身失去劳动能力，没有经济**，靠丈夫的打工收入，还要供养上学的儿子，生活困难。另外，xxx街道xxx村的xxx，患有精神疾病，需要住院**，丧失生活自理能力；xxx社区的xxx，夫妻两人都有退休金，本应生活较好，然而他本人由于高血压导致中风瘫痪，妻子患有糖尿病，夫妻两人的医药费占去退休金的大部分。
二）重大突发性事故致贫。重大突发事故对一个家庭的打击是毁灭性的，能够导致一个家庭瞬间陷入贫困。在走访中，有5户家庭属于这类情况。
如xxx镇xxx村的xxx，xx年5月，骑摩托车带着儿子到亲戚家，在回家途中与面包车相撞，造成严重交通事故。xxx本人高位截肢，肢残四级。儿子xxx目前仍住院**，意识尚未清楚，双腿尚无知觉，已经花去医药费用70余万元。
xxx镇xxx村的xxx，其丈夫xxx于xx年10月在工地上务工时，因突发脑溢血去世，留下尚在上学的一对儿女，突如其来的不幸和生活重担让xxx的精神状态失常。本人xxx，因受此事件打击，无法外出务工赚钱，在家看护年幼的儿子，失去经济**。
三）重度残疾致贫。重度残疾是指在智力、精神、肢体等方面被评为。
一、二级残疾的对象，大部分重残对象不能完全正常劳作，日常起居需有人照顾，牵制了成年劳力的正常务工，导致家庭生活逐年困难。如：xxx镇xxx村的xxxx，先天性腿部残疾；xxx镇xxx村xxx家的儿子，患有先天性脑瘫。
其中也有部分重残对象，本身有一定劳动能力，但缺少工作途径。如：xx街道xx社区xxx，患有精神残疾，无工作。
四）孤寡失能老人。孤寡失能老人的生活是最无依无靠的，他们中多数是因为年轻时有疾病、或者家中经济条件差等因素造成没有配偶，随着年龄增大、患病等因素，导致生活更加困难。如：
xx镇xxx村的xxx、xx街道xxx村的xxx等困难家庭，都是这个原因导致贫困。
三、存在问题及对策
一）存在问题
1、救助资金的**比较窄。资金**仅仅依靠区级部门的下拨款项，乡镇一级没有相关的配套资金，没有民政困难救助的年度专项预算，资金的总量少。比如，xx年底，上级民政部门下拨xxx镇临时救助金5.
6万，三难救助金3万，共计8.6万。
2、基层**在救助资金使用上不科学。如部分乡镇将年度的临时救助资金与其他线上的慰问金一并统筹，用于节前的走贫访苦。
3、救助面有限。以xxx镇为例，纳入低保的人员有360人，含在敬老院的70人，占全镇2.5万人口的1.4%，救助的面还是很小。
4、社会合力不够。有救助职能的部门资金整合有限，如民政、残联、教育、卫生、工会、红十字会等部门，在困难帮扶上存在各自为阵情况。且救助方式多为资金补助，提供就业途径较为有限，技能培训上也缺乏一定针对性。
二）应对措施
1、增加**救助资金的投入。将救助性资金分类预算，予以明确。目前社会救助资金按人均3元的标准拨付，与目前的物价涨幅不相适应，建议提高人均救助标准。
2、多种类救助同享原则。针对导致贫困的不同原因，采取不同的救助措施。因病致贫的群众，加大医疗救助的力度。
因重大突发性事故导致的贫困，**和非**组织设立临时救助**，对突发性事故的受害者予以一定的救助。因残疾导致贫困的，根据残疾的等级和病人的实际情况，提供简单的就业机会，让他们能够用自己的劳动取得报酬，改善家庭生活。利用现有居家照料养老中心的服务功能，扩大**补助对象范围，将如年龄未满75周岁又非低保（五保）人员的边困人员纳入补助之列。
3.区、镇一级**建立社会救助协调机构，主要受理突发性事故灾难、医疗费用在10万以上的疾病、家有多残或多病情况的及主劳力死亡且有子女需就学等情况的救助事项。由民政、妇联、残联、工会、团委、红十字会、学校、卫生等部门联合组成救助领导小组，搭建全方位多角度立体式的救助体系。
各部门发挥各自所长，利用现有的平台进行整合和延伸。（1）妇联组织的来料加工业务，可利用乡镇和村级来料加工协会的资源，为有能力做手工活的困难群众提供就业之路。目前，部分残疾人想做手工活，但是去拿料和送料成为障碍，不得不放弃。
如果能够做好最后一公里工作，送货上门，便可克服这一障碍。（2）残联的“爱心家园”工程在总结成功经验的基础上，向全区铺开让更多困难群众能够从中收益。（3）建立帮扶专项**。
将民政、教育、妇联、残联、红十字会等部门相关资金集中，统筹分配。设立**账户，将“慈善一日捐”等**的捐款资金以及社会爱心企业捐助的善款，统一管理，统一使用。增强帮扶资金的使用透明度，完善公示制度，让每一分善款得到合理使用。
4.出台困难群众创业相关扶持政策。乡镇一级**应在年度财政预算中，将民政困难资金的安排进行专项列支。
提交人大通过，增强民政救助资金安排的刚性。为困难群众提供小额贷款。帮助有一定劳动能力的困难群众进行免费技能培训，使其掌握一定的技能，提供可胜任的就业岗位，增加收入**。
5、建立困难群众档案数据库，实行动态管理。统一困难标准，比如家庭人均收入达不到多少的，就划入边困名单，名单应经村两委、村民代表大会通过且公示。结合村规民约，制定优惠措施，优先享受各类救助及就业推荐、技能培训、临时性用工等。
村、乡镇一级对边困名单进行年审，实行退出机制，生活条件得到改善的或未成年子女成年的、学校毕业的等情况的，要从名单数据库中删除。
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