2019干部作风建设调研报告

2019干部作风建设调研报告精选。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，干部作风问题成为全社会关注的焦点，渭滨区干部队伍作风如何？存在哪些突出问题？

渭滨区干部队伍建设情况如何？对此，区政协组成调研组，先后深入到我区三个街道办事处，两个镇和部分区级部门，通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料、个别访谈等形式，在了解整体工作情况、查找突出问题、分析形成原因的基础上，提出了对策建议。

基本情况。目前，我区共有科级及以下干部4739人，从职级分布看，有科级干部400人（镇街、区级部门266人，基层事业单位134人），一般干部4339人；从单位分布看，有党政机关干部744人，事业单位干部3995人。

近年来，我区在干部队伍建设方面，坚持以提高素质和增强能力为目标，切实抓好培训教育、管理使用和作风建设三个关键环节，干部队伍建设取得了较好的成绩。

注重干部的培训教育。区委重视干部培训教育工作，成立了全区干部培训工作领导小组，制定年度计划，认真开展公务员知识更新和专业技术人员继续教育。发挥区委党校主阵地作用，每年邀请省市专家教授举办各类主体班次20期以上，培训干部3000人次以上，500多名干部通过自考、函授、远程教育，取得了高一级学历文凭，使干部队伍的整体能力不断提升。

注重干部的使用和选拔。区委注重在基层一线和急难险重任务的环境中使用干部，培养锻炼干部。近年来，先后选派了30多名机关干部到基层任职或到农村（社区）挂职锻炼，同时选派优秀年轻干部到市级部门和西安市挂职锻炼，有计划的抽调100多名干部在创卫创文、信访维稳、招商引资、旧城改造工作一线参加中心和重点工作。

在干部选拔上严格执行《干部任用条例》，区委还先后制定了《渭滨区选拔任用干部初始提名办法》等四项制度。坚持按标准选人，按能力用人。

注重干部的作风建设。认真落实**“八项规定”，不断清除“四风”问题。坚持谈话和述职述廉制度。

近3年来共约谈170名领导干部，警示训诫260余名党员领导干部，廉政谈话430多名科级干部，在落实**八项规定中，查处干部作风建设方面突出问题5起，对3名科级干部给予党政纪处分。不断探索干部人事制度改革，推进干部作风建设。先后有146名公务员、291名事业干部年度考核为优秀等次，34名公务员被上级荣记三等功。

存在问题。加**部队伍建设，保证了各项工作任务的完成。但在干部队伍建设中仍有许多矛盾和不足，具体表现为：

一、作风问题比较突出，“四风”问题不同程度存在。党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，改进作风。我区干部队伍在作风上普遍存在精神懈怠，消极应付，责任缺失，不愿担当，安于现状，不思进取等“懒政”问题。

表现在思想上：理想信念动摇，党性观念不强，宗旨意识淡薄，缺乏精神追求，放松学习，放松思想改造，世界观、人生观、价值观这个总开关没能“管”到位。表现在工作上：

积极性不高，对本职工作研究不深，吃的不透，只求应付，不求创新，满足于当太平官，工作凭老经验办事，以会议落实会议，以文件落实工作，说功好，做功差，心静不下来，身沉不下去，甚至出现推诿扯皮，应付搪塞，欺上瞒下，损害群众利益等严重不正之风，还有的干部组织纪律观念淡薄，令不行，禁不止，不是凭实绩赢政绩，而是注重拉关系，靠投机，寻求上升通道。表现在“四风”问题上：脱离群众，只唯上，不唯实，注重形式，不讲效果。

官本位思想严重，工作方法简单，作风漂浮，奋斗精神消减，工作拈轻怕重。把干群关系颠倒过来，甚至形成对立面，莫视群众合理诉求。7月2日晚，宝鸡电视台“百姓问政”节目中暴露出的具体问题，就集中反映了我区干部的作风问题。

二、科级干部调配不及时，中层执行力较弱。按编制核定全区科级领导干部职数521职，目前配备400人，缺口较大。有很多职位空缺时间较长，部分事业单位规格升级后，人员没有及时调配，不同程度影响了工作的开展。

另外，按照我区科级干部退二线政策规定，男年满55周岁，女年满50周岁退居二线，截止今年底我区科级干部中达到退二线年龄以上的共34人，其中男25人，女9人，这些人员中有的超期近2年。新老干部不按时调整，很大程度上影响了工作，挫。

伤了干部工作积极性。

三、干部超编与普遍性缺员矛盾突出，成为制约渭滨发展瓶颈。受历史、编制等因素的影响，区上多年基本没有新进工作人员，总体超编和单位缺人现象共存。自2023年机构改革，核定人员编制后，我区干部队伍一直处于总数超编状况，由于近年来，维稳、食品安全、项目建设、民生工作等新的工作机构和任务量不断增加。

加之，每年退休等较大幅度自然减员，各单位普遍出现人员编制少，超负荷运转的问题，基层镇街问题更为突出。如金陵办事处2023年至今，共分配去军队转业干部和退伍军人6人，但退休15人，土地所垂直后交流出去5人，调走2人，实际减员16人。再如区教育局、目前在编12人（副科以上领导6人，一般干部3人，退二线3人），承担着全区教育系统近3000人员的管理服务工作，显然力不从心。

各部门普遍存在人员借调、自聘现象。教育系统长期被借调到区级机关各部门的教师达35人，3个镇借调镇**的教师有10余人，办事处工作人员中几乎一半是借调社区工作人员。

四、干部队伍结构不合理，呈现青黄不接现象。一是从年龄结构上看，整体年龄偏大。全区领导干部中46岁以上有167人，占总数的55%，30岁以下副科级领导干部仅4人，35岁以下正科级领导干部有4人，年轻干部严重不足，领导干部队伍出现青黄不接现象，没有形成“老中青”搭配的合理梯队。

这一现象在基层尤其明显，现在镇街35岁以下的公务员除选调生外，几乎找不到。二是从知识结构上看，干部的文化程度相对不高。全区领导干部中大学以上学历的有225人，占总数的75%，但第一学历为大学以上的仅有67人，占总数的22%，且经济**、社会管理、规划建设等专业人才相对紧缺。

基层更为明显，如高家镇机关干部中第一学历为大学以上的还不到10%，农业系统152名干部职工中，第一学历为本科的仅4人，占2.6%。三是从专业结构上看，整体失调。

如桥南办具有大专文凭的街道干部中，大部分是机械、幼师、通信、自动化、水利水电、经济管理等专业，涉及街道主要职能的民政、城建、法律、物业、行政管理等专业的人才没有。一些基层事业单位业务部门严重缺少技术型、业务型人才，甚至出现断档。四是从党派结构上看。

党外干部配备的比例还不够，我区25个**部门，应该有7个部门配备党外领导干部，实际上有4个部门配备了5个人。法院、检察院配备党外副职没有落实。党外干部的实职安排还不到位，党外后备干部的培养还需继续加强。

五是从性别比例上看，女同志偏多。特别是基层镇街几乎是男女对半，在处理突发事件（防火、抢险、维稳、夜间值班）工作中，有生力量相对薄弱。

五、干部队伍机制体制不活，影响干部队伍发展。一是进入渠道不畅。过去主要以招聘干部，大中专学生分配以及军队转业干部和退伍士兵政策性安置等进口补充干部。

现在因管理体制和编制等因素限制，前两个渠道都被堵死，加之我区干部总额超编，不能招录公务员，现有人员不能满足工作需要。二是事业单位干部提拔受到身份限制，使其难以得到培养和提拔，晋升空间小，难以盘活人才资源。三是管理体制不顺。

区级部门和基层镇街在干部的管理上，只有使用权，缺乏实质性人事管理权，干部的使用与管理处于两张皮状态，干部的绩效考核、奖惩兑现制度还不完善，仍处于粗放管理模式，一些干部管理的政策落实难。四是人员流动机制不活，干部管理死水一潭。我区曾制定有《渭滨区区级机关及各镇（乡）

街道一般干部交流（轮岗）的意见》，但没有很好执行。虽然领导干部调整交流相对一般干部快，但在热门部门和一个岗位任职时间过长问题仍然存在。一般干部很多是从一开始参加工作在一个单位，甚至一个岗位直至干到退休，工作缺乏热情和动力。

六、待遇不尽合理，影响干部工作积极性。镇街非领导职数政策还没有落实到位，镇街个别站所机构改革时上面有政策可落实的副科建制至今没有到位。区上的项目办、社区办等机构审批成立后，一直未配备领导和工作人员。

乡镇干部补贴，区上出台有政策，下发了文件，但一直没有落实。镇街自聘干部身份问题得不到解决，报酬与机关正式人员相比差距较大。高家镇有自聘人员11名，神农镇有自聘人员5名，石鼓镇有自聘人员9名。

街道办事处的自聘人员相对较少。

对策建议。一、大力整治“四风”问题，努力改进干部作风。党的群众路线教育实践活动目的就是要扫“四风”，转作风。

要坚定干部的政治定力。坚持用中国特色社会主义理论和***总书记系列讲话精神武装党员干部，用社会主义核心价值观凝聚共识，以“三严、三实”教育培养干部，使干部能坚守正道，弘扬正气，为政清廉，秉公用权，踏踏实实做事，清清白白做人，树立起高尚的精神追求和远大的理想目标。要强化干部的群众观点。

深入开展群众路线、群众观点教育。通过群众办事干部***度的落实，推进为民服务最后一公里制度的完善和群众评议干部等制度的建立，改善干群关系，改进干部作风。坚决清除干部作风问题。

要通。过对群众路线教育实践活动查摆出的问题，分类梳理，进一步总结细化干部作风问题表现形式，列出问题清单，做到立行立改。坚决落实干部作风问题零容忍。要建立起扫“四风，转作风”长效管理机制。

建立干部作风问题监督举报制度，公开**和定期通报制度，专项整治和经常性监督检查等制度。树立干部作风问题治理长期思想。以作风建设为抓手，推进整体干部队伍建设。

二、落实管理制度，及时调配领导干部。要认真落实《干部选任条例》和《渭滨区领导班子和领导干部研判实施办法》等各项干部管理制度。通过各种途径和措施，加大领导干部选拔力度，对各方面条件成熟的干部，根据全区领导班子和干部队伍建设的需要，及时提拔任用。

对已批准成立的如“项目建设办公室”、“社区建设办公室”、“公路管理站”等机构，要及时选配领导干部和工作人员。对已到退居二线和退休年龄的干部要按照已有管理制度，形成常态化调整机制。要重视干部工作，加强组织建设，及时补充干部缺额，优化班子结构，配齐配强领导班子和领导干部。

三、盘活编制，改善结构，培养壮大后备干部队伍。在维护编制管理严肃性的同时，要认真研究解决我区干部总数超编和单位普遍性缺人的问题。紧紧围绕我区干部编制标准偏低这个现实和核心问题，积极协调，争取各方支持，破解矛盾。

同时要盘活我区现有干部编制，合理调整现有人员，努力解决干部忙闲不均和既多又少的问题。同时要创新干部管理的方式方法和选人用人办法，采取不同形式，有针对性的从年龄、知识、专业结构的合理性上选聘干部，及时补充干部缺额，逐步巩固壮大干部队伍，改进只出不进或自然减员远大于计划进人的队伍萎缩状。

况。要加大培养选拔后备干部力度。坚持标准，着眼长远，按照现有领导干部的一定比例数建立起不同层次，不同年龄段的后备干部队伍，建立后备干部个人档案。

干部的提拔使用首先从已有的后备干部人选中产生。要加强党外干部队伍建设。从**工作需要出发，站在落实**合作和政治协商的高度，充分认识加强党外干部队伍建设工作的重要性。

完善充实党外后备干部人才库，加大培养力度，落实**部的培养和举荐责任，组织部门的选拔任用责任。试点党外干部公开选拔，营造党外干部脱颖而出的良好环境。不断改善干部队伍结构。

四、完善机制，增**部队伍活力。

1、建立能者居上的用人机制。在干部使用上要解放思想，大胆改革，做到不唯资历看潜力，不讲台阶重实绩，积极推行竞争上岗，着力构建领导干部公开选拔机制。可在镇、街拿出一定比例的领导职位推行领导干部竞争上岗和聘任制，使领导岗位更具有竞争性和挑战性。

、建立科学公正的评价机制。要将定性考核与定量考核相结合，对工作任务分解细化，定量定人定岗位，形成制度，张榜公布，接受群众监督，增加考评公正度。

、进一步完善干部奖励激励机制。应用政治、经济等手段，不断完善干部激励机制。做到惩罚得当、奖罚分明。

建议落实镇街非领导职数，建议落实乡镇干部补贴政策。建议财政给乡镇自聘人员一定的经费保障。对犯过错误的同志坚持用。

发展的眼光看问题，该起用的起用，该奖励的奖励，化消极因素为积极因素。

、强化干部管理监督机制。要充分发挥纪检监察组织对干部的监督职能。制定监督制度和措施，完善监督手段，落实监督责任。

建立用人责任追究机制。对用人审批流程建档立卷，加强对各级领导干部和组织部门在用人问题上的制约和监督。发挥社会和**监督作用。

多层次地了解和掌握干部的真实情况，对干部履职情况和八小时以外实施全程监督。

五、高度重视，大力营造干部成长的良好环境。要发扬党的优良传统，树立以人为本的工作理念，在干部队伍建设上要多一些人文关怀，少一些官僚作风，在干部中形成一种遵守制度、尊重个性、和谐包容、平等协作的良好风气。要依托合理的竞争机制，鼓励干部开诚布公地比实绩、比贡献、比能力，坚决反对背后搞小动作、走人情、托关系等不正之风，对默默工作、无私奉献的干部给予高度评价和公正的待遇，对跑官买官、不干实事的干部予以诫勉，各级组织和各位领导要经常找干部谈心，掌握干部思想动态，了解生活、工作情况，做到政治上关心、生活上关怀、工作上关注。

领导干部要关心爱护干部，俯下身子听取干部意见，和风细雨化解情绪，实实在在落实干部待遇，帮助干部解决后顾之忧，使干部真正感受到领导干部的人格魅力，感受到组织的温暖，从而产生任劳任怨、勤恳工作的动力。

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