县农业综合开发工作情况汇报

县农业综合开发办公室。

一、县情概况。

xx位于xx省西南部、xx市西缘，陕甘川三省交界地带，素有“秦蜀襟带”之称，宝成铁路纵贯南北，“十天”高速和309省道横穿东西。全县总面积2831平方公里，其中耕地面积39万亩，林地面积361万亩，辖2个街道办15个镇20个社区145个行政村，总人口万人，其中农业人口万人。从自然条件上看，境内山大沟深、耕地稀缺，农业生产条件较差，建设用地紧缺，城镇发展空间不足，发展条件和环境比较艰苦。

从资源禀赋上看，境内已探明金属和非金属矿藏41种，潜在经济价值逾1000亿元。水能资源丰富，生物资源种类繁多，地存中药材68万亩，杜仲、天麻、猪苓和xx乌鸡已获国家地理标志产品保护认证，是全省中药现代化科技示范县。五龙洞森林公园是陕南首批命名的国家级森林公园。

但资源优势还没有转化为发展优势，地方财力十分紧张，近年年均财政支出10亿元以上，地方财政收入不足2亿，20xx年人均财力仅为万元，远远低于全市平均水平万元，“资源大县”与“财政弱县”的窘境短期难以改变，目前仍是全国扶贫开发重点县。从经济结构上看，目前。

一、二、三次产业比重为：：33，工业经济发展较快，仅略钢总产值就占到规上工业的60%左右，一产和三产发展步伐相对缓慢，城乡二元结构突出，城乡群众收入差距较大。

二、我县农业综合开发项目实施总体情况。

我县于20xx年被批准列入国家农业综合开发项目县，先后在接官亭镇、徐家坪镇、郭镇、五龙洞镇5条流域11个村实施农业综合开发项目6个，投入财政专项资金3383万元，完成土地治理面积3万亩，扶持产业化龙头企业4个，项目覆盖2558户10146人，项目区农业基础设施和生产条件得到了显著改善，为发展现代农业奠定了坚实基础。

其中20xx年度土地治理项目正在抓紧实施之中，项目总投资832万元，规划建设万亩高标准农田。项目区位于县城以北37公里五龙洞镇金池院流域，涉及2个行政村397户1513人。目前，已完成项目投资781万元。

20xx年度产业化经营财政补助项目“xx县10万只乌鸡养殖扩建项目”总投资166万元，其中财政资金75万元、自筹91万元，已完成项目投资130万元。

20xx年度土地治理项目规划在接官亭镇建设万亩高标准农田，目前已完成计划编制，正在等待省市审批。

三、项目建设取得的主要成效和做法。

1、主要成效体现在三个方面：一是生产基础更加牢固。采取项目建设与优化基础相结合，紧紧依托当地自然条件，积极推广节水灌溉，埋设管道38公里，衬砌渠道公里，机耕路公里，建经济林5000亩(其中核桃4400亩)，项目区农业生产成本大幅降低，土地综合效益大幅提高，蔬菜、食用菌、核桃等一批区域增收项目蓬勃发展，农民专业合作社和龙头企业持续发展。

项目区呈现农业增效、农民增收、农村发展的良好局面。二是村容村貌明显改善。我县把农业综合开发纳入全县扶贫开发工作全局，与贫困村灾后重建、国家连片开发有机结合，统一规划、集中投入，板块打造、流域治理，全面改善村容村貌。

20xx年，我县将第三期万亩农业综合开发与国家连片开发扶贫试点项目**实施，财政资金总投入达到6500万元，与五龙洞森林公园建设和生态旅游项目相结合，镇容村貌发生显著变化，项目区整体水平和旅游品位全面提升。三是综合效益集中体现。生物措施与工程措施有机结合，项目区全部配套灌排设施、石坎地、浆砌河堤、田间道路等工程治理措施，完成小流域治理万亩，高标准农田建设万亩，新增有效灌溉面积万亩，项目区田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排，农业基础设施条件明显改善。

做到了保护和改善自然生态环境，推进农业可持续发展，实现经济、社会和生态效益的统一。

2、主要做法体现在五个方面：即：围绕一个目标，坚持两个抓手，把握三条要求，落实四条措施，狠抓五个重点。

一是围绕全面提高农业综合生产能力这个总目标，统筹实施项目。坚持从实际出发，科学布点规划，把水利、农业、田间道路、林业、科技措施有机结合统一，从根本上解决农业基础设施配套率低，农业科技含量不高等制约我县农业生产发展问题，从而全面提高农业综合生产能力。

二是坚持科学布点和项目整合这两个抓手，集中连片开发。在项目选址布点上，优先选择土地连片、人口集中、能够体现整体效果的区域，与村庄绿化美化、基础设施建设和农村“一建三改”结合起来，统筹规划，集中实施，整体推进，变分散开发为板块开发，变平面开发为立体开发，打造高标准、现代化农业示范区。在项目资金整合上，把农业综合开发纳入全县扶贫开发工作全局，从县级层面统一整合项目。

我们按照“项目不变，渠道不乱，集中投入，整体推进，打造亮点，各记其功”的办法，各涉农部门围绕农业综合开发项目区提早规划布局项目，提早申报争取项目，集中投入，统一实施、板块打造，提升了农业综合开发整体水平。6年来为农业综合开发项目区累计整合各类项目资金达3716万元。

三是把握建设工程、示范工程和放心工程这三条要求，高标准推进。紧紧围绕全县经济发展总体规划、新农村建设规划以及全县农业发展规划，准确定位项目开发理念，突出开发重点，提升整体开发效果，努力建设工程、示范工程和放心工程。在项目建设中，我们从严落实乡镇党委、**的组织领导责任、乡村干部的包抓实施责任、典型示范的带动引领责任、各级各方的帮扶共建责任、群众参与的主体责任，从严分解任务，上下强力推进，并将责任落实情况纳入全县年度目标任务考核。

全面推行社会监督，项目施工时以公示牌形式向群众公示项目建设的主要内容。工程建设在专业监理的基础上，邀请村组干部和群众代表对当地工程建设进行现场旁站监督，努力建设放心工程。

四是严格按照水利措施、农业措施、林业措施和科技措施科学编制项目规划。坚持水利措施以修建渠道、浆砌石河堤、埋设管道为主，着重保障耕地灌溉、保护和排洪，农业措施重点修建水平梯地和田间道路，主要解决耕地跑水跑肥跑土问题和农业机械无法进地、无法耕作问题，林业措施主导发展以核桃为主的干杂果，科技推广措施重点推广新品种新技术、魔芋、蔬菜等高效农业及科学种植，科学实施五项措施，山、水、田、林、路综合治理，从而切实改善农业基础设施条件，促进项目区农业结构调整。

五是重点抓好石坎地、机耕路、防护堤、灌溉渠和经济林五项工程。我县坚持从实际出发，因地制宜搞建设。在项目建设管理中，针对山区主要为坡地、河沟较多，容易造成水土流失和耕地得不到有效保护，田间道路配套严重不足、农业机械无法进地，经济林主导品种不突出的实际情况，我们在项目区重点抓好石坎地、机耕路、防护堤、灌溉渠和经济林等五项工程，并从工程布局、工程形象、工程质量方面狠抓管理，达到渠相连、路相通、田成方、林成网、旱能灌、涝能排。

同时，我们把生产用水和农户生活用水相结合，把机耕路和到户路相结合，解决了项目区部分农户饮用水困难和入户路问题。在20xx年项目管道灌溉工程中，我县积极创新放水桩样式，采用的柱式放水桩投资节约70%以上，且施工更简单，抗冻性更好，维护更方便，得到了市办和群众的好评。

四、管理体制和机构建设情况。

在管理体制方面，我县坚持土地治理项目由县农发办组织实施，县财政局负责资金管理。产业化经营项目由县财政局主管，县农发办积极配合。总体上，我县农发办、财政局能密切配合，按期完成各年度项目建设任务。

在机构建设方面，我县农发办为正科级建制，与县扶贫办两块牌子一套人马，**后一直租房办公，目前从事农发工作的领导和干部8人，人员参照公务员管理，干部业务水平有待进一步提高。

五、存在的主要问题和工作建议。

存在问题主要有三个方面：一是年度项目覆盖面不够。我县实施农业综合开发项目以来，土地治理项目年度建设规模在至万亩，产业化经营项目仅实施了两个年度4个项目，与我县农业基础设施条件差、设施配套率低，农业科技含量不高，全县规模以上龙头企业30多家、农业专业合作社300多个，形成明显的资金投入不足，覆盖面不够。

二是建成项目利用率不高。由于自然条件限制，全县耕地面积99%为旱地，主要种植旱作农物，加之山区小气候影响，对灌溉的需求不是很高，因此，项目区灌溉设施利用率很低。三是项目村及农户对项目后期管护不够。

项目建成后，虽然项目移交村上管理，项目村也制定了管护制度，落实了管护责任，但由于管护意识不强，管护费用不足，导致后期管护不够。

工作建议主要有五个方面：一是建议增加土地治理项目年度治理面积，按照同一个流域，大连小不连的治理原则，山区县每年治理面积不低于万亩；二是建议针对山区县实际情况，提高防护堤、石坎地、机耕路、经济林的投入比例；三是建议增加项目后续管护投入，每个项目区按年度项目财政投资的3%增加工程管护费；四是建议增加产业化经营项目扶持范围和投入，每年扶持龙头企业和农民专业合作社至少3个以上，财政扶持投资300万元以上。同时，加大对土地治理项目区农民专业合作社的扶持，促进项目区的深度开发利用。

五是建议强化县级农业综合开发机构建设，增加人员经费，保障工作条件和机构人员的稳定。

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