小府发〔2011〕143号。
关于小海镇开展专项清理工作。
安排意见。各工委、村、镇直各部门：
为了认真落实县**开展村级财务专项治理工作的意见精神，进一步加强我镇农村财务管理工作，根据县**的安排，结合全镇农村财务管理工作现状，现就开展村级财务专项治理工作作出如下安排。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好村级财务管理工作的紧迫感和责任感。
村级财务管理工作涉及广大农民的切身利益，关系到农村发展和稳定的大局，是农村工作的一项重要内容。近年来，我镇在加强村级财务管理和监督方面积极推行“村财镇管”、民主理财、财务公开，整章建制，不断探索和完善农村会计制度改革和会计核算手段的新路子；构筑监督机制建设，有效开展农村财务审计工作；强化了村级财务规范化管理力度，切实保护了农民的利益和农村社会的稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村财务管理混乱问题在一些村社仍未得到根本解决，因财务问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象仍时有发生。
特别是农业和农村经济发展进入新阶段后，村级财务管理工作仍面临着严峻的形势和艰巨的任务。一是村级债务逐年增加，化解难度进一步加大；二是集体经济发展缓慢，村级财力缺口大；三是村内“议事”程序及“一事一议”筹资管理不规范；四是非生产性开支大，新增债务不能有效控制；五是各项制种款及制种服务费的结算不公开、不透明、未入帐管理；六是财务制度坚持不够，财务执行缺乏必要的依据等。这些问题，如不及时解决，不仅农民集体利益受到侵害，而且会引发群体上访，影响农村社会稳定。
所以我们要从讲政治的高度，从农村改革、发展、稳定的大局出发，进一步提高加强村级财务管理工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感，切实抓紧抓好。
二、明确任务，突出重点，全面做好农村财务管理工作。
近年来，从上到下都非常重视农村财务管理工作，根基文件是当前和今后一个时期指导我们开展农村财务管理工作的重要文件，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
1、进一步落实好《小海镇村级财务管理暂行办法》，严格执行村集体经济组织各项财务管理制度。要着重抓好财务公开制度、现金存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、农村干部任期和离任审计等制度。坚持按制度办事，用制度规范我们的行为，规范农村会计基础工作，规范财务活动程序。
从制度上治理村级财务管理混乱的现象。
2、全面实行民主管理和财务公开。财务公开是村务公开的重点，必须认真抓好。一是村级经济组织的所有财务活动，要按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》实行财务公开，接受成员监督。
凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，镇**依据有关规定对相关责任人员做出严肃处理，使农民群众满意。二是村集体经济组织要按照有关规定，建立和完善财务公开和民主管理的各项制度，切实做到财务公开和民主管理。
农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员利益的事项，如集体土地征用、出租，集体企业、农林场、荒地拍卖，干部报酬、大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村级经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。三是充分发挥民主理财小组的监督作用。
每个村都要成立由3-5人组成的民主理财小组。其成员由村级经济组织成员大会或成员代表大会选举产生。民主理财小组每3年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。
民主理财小组成员应从思想端正、作风正派、群众信赖、有一定文化水平和理财能力的群众、党员代表中选举产生。民主理财小组享有对村集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定村组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。
集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。
3、切实加强对村级财务的审计监督。切实加强村级财务审计监督工作。加强村级经济审计，是对农村财务管理进行行政监督的有效手段，要依法开展多种形式的审计监督。
进一步加强对村级财务收支和财务制度执**况的定期审计，帐前审计，做到先审计后记账，先审计后公开。要积极开展干部离任、集体资产、农民负担、承包合同等专项审计，特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。镇农经站要对村级经济组织的财务账目和财务公开内容进行全面的审计监督，并将审计结果及时向群众公布；结合农村基层组织换届，组织对村干部的任期和离任审计。
审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众的要求审计的其它事项。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立健全审计工作制度，规范审计程序和审计文书，提高审计工作质量，使审计工作逐步规范化、制度化。
4、积极探索村级集体财务管理的新办法。改革村级财务管理体制，建立与现阶段农村财务管理实际相适应的会计监督约束机制，是提高农村财务管理水平、堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防和治理腐败的重要举措。我镇实行的农村财务“村财镇管”，对加强和改善我镇村级财务管理起到了重要的作用，要在实践中进一步完善和规范，要确保村集体资金的所有权、支配权和收益权不变，确保村集体资金不被平调、挪用。
同时，要积极推行农村财务电算化，改革农村财务管理手段和管理方式，加快农村财务电算化步伐。
三、加强领导、切实搞好村级财务专项治理。
各村要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把加强村级财务管理与监督作为农村工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导、精心部署，采取得力措施，适当增加对财务管理和监督工作的投入，努力改善管理手段和工作条件，经常检查督促各项制度的贯彻落实。并将农村财务管理工作纳入村、社干部岗位目标责任制，把责任制的执**况作为考核村、社干部工作的重要内容来抓，确保村级财务规范化工作落到实处。
开展村级财务的专项治理是规范村级财务的有效手段和途径。各村要高度重视，精心组织，周密部署，明确任务，落实责任，抓好落实。做到人员到位，经费到位，时间保证。
镇农经站干部要全力以赴，腾出时间，专抓此项工作。各相关单位对专项治理工作也要高度重视，深入基层，调查研究，制定切实可行的规范办法，结合单位职能加以规范完善。民政办重点抓好村务公开，民主管理，健全组织，规范程序，督促检查，切实提高村务管理的透明度；水管所要重点抓好水权改革的后续完善工作，解决购水与收款脱节的问题，切实发挥好用水者协会的作用，水费的收取，实行谁收费，谁开票，杜绝收费不开收据的现象。
强化监督制约机制，提高工作的透明度；电管站要完善电费收缴管理办法，实行按月结算，按月收费，收费时及时出具票据，杜绝预收电费长期不结算，不开票甚至资金帐外循环被工作人员长期占用的现象发生；纪委、财政所要按照部门职责，深入调查研究，组织检查督促，加强工作指导，及时了解掌握情况，帮助解决在农村财务管理工作中遇到的困难和问题。对村级财务管理和清理出来的问题要认真分析，查找原因，采取有力措施，逐一解决，属于制度上的问题要调查分析，完善制度，对侵占挪用的问题该退赔的退赔，该罚款的罚款。涉及国家工作人员及村干部违法违纪的要提出处理意见，严肃追究。
切实做到把好关口，分工协作，齐抓共管，相互配合，确保按期完成村级财务清理工作任务，切实处理和解决村级财务管理中存在的各类遗留问题，提高财务规范化水平。工作结束后，镇上将组织有关人员对村级财务专项治理工作进行全面的检查验收。对工作敷衍了事、不深入实际、处理问题不彻底，年内仍发生群众上访和造成重大不良影响的，要追究主要领导的责任。
各村要按照“加强领导、精心组织、统一部署、分步实施”的工作思路开展清理工作。在具体工作中要努力做到“三个结合”。即“财务清理与帐内、帐外相结合；财务清理与解决问题相结合；财务清理与整章建制相结合”。
“一事一议”筹资收入的收取和使用情况的清理核实；集体土地征用费的清理核实；货币资金的盘查核实；固定资产的清理核实；收款收据的清理核实；对村级财务管理中易发问题的制种服务费、差旅费、招待费、租车费、赞助费、村干部**费、养老保险以及奖金及各项补助等的清理核实；群众反映强烈的其他经济问题的清理核实。清理的具体方法是：1、进村时开好由村两委班子成员、群众代表、村民主理财小组成员、社议事小组成员等参加的意见征求会议；2、清理小组根据征求到的意见和群众要求，制定财务清理实施工作方案；3、根据工作方案开展清理工作；4、根据清理情况撰写清理报告，针对存在的问题提出处理意见；5、清理审结后，召开群众代表会议通报清理结果，并下发处理决定；6、跟踪处理落实存在的问题；7、结合本村财务管理的实际整章建制，建立健全村级财务管理监督制约机制。
第一阶段动员准备主要任务是：成立组织，落实工作人员；制定工作计划，拟订工作方案；召开会议，动员安排。为了加强对村级财务专项治理工作的领导，各村也要成立相应的组织，切实加强工作的领导，保证村级财务专项治理工作顺利进行。
第二阶段组织实施主要任务是：按照村级财务清理的工作思路、清理范围和清理方法，扎扎实实的做好清理工作；对清理出的问题进行跟踪处理落实；认真做好财务公开工作，主动接受群众监督；重点落实好村级财务中存在的白条抵库、垫付款、借欠款、农户往来、承包金等，采取“谁做主借出，谁负责收回”的办法，责任到人，限期收回；认真处理规范相关账目，做到帐帐相符、帐实相符；着力解决好村级历年遗留的经济问题和群众关注的热点难点问题，力求做到群众满意。
第三阶段总结验收主要任务是：一是各村对财务管理专项治理工作搞好自查、自纠完善工作，做到清理资料收集归档，并就专项治理工作情况写出书面报告；二是镇上针对财务管理中存在的问题，切实可行的村级财务管理实施细则；三是调整充实乡镇财务规范化领导小组和村务公开领导小组。村级调整充实完善民主理财小组，建立健全民主理财、财务公开的监督制约机制，落实村级财务规范管理的长效机制。
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