作者：徐毅。
**：《法制博览》2023年第09期。
摘要：虽然代履行作为行政强制执行的一种方式，属于执行性措施，而行政处罚属于惩罚性措施，但细看具体单行法律法规时，我们不难发现，在有关代履行条款中，行政处罚与代履行往往“形影不离”。若仅有行政处罚，没有代履行，则会落入“以处罚代执行”的怪圈，也与现代行政法体系精神相悖；另一方面，若仅有代履行，没有行政处罚，往往就难以对当事人的违法行为起到震慑制止作用，甚至不利于当事人的自行履行，降低行政效率。
本文通过对代履行法律规范结构的剖理分析，梳理代履行与行政处罚的联系与区别，以期推动代履行、行政处罚等有关立法的规范化、体系化、精细化。
关键词：代履行；行政处罚；法律规范机构。
中图分类号：d922.1；d922.287文献标识码：a文章编号：2095-4379-（2018）26-0086-02
作者简介：徐毅（1987-），男，浙江奉化人，宁波市人民**发展研究中心。
行政强制法》第五十条作出的普遍授权将代履行局限于交通安全保障、环境污染防治和自然资源保护这三个领域，然而相关单行法律对代履行的适用范围作出了充分拓展。[1]据有关学者作出的不完全统计，目前我国至少有《公路法》、《水法》、《消防法》、《海上交通安全法》、《防洪法》、《森林法》、《海域使用管理法》、《草原法》、《放射性污染防治法》、《港口法》、《固体废物污染环境防治法》、《文物保**》、《动物防疫法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《道路交通安全法》、《行政强制法》、《石油天然气管道保**》等18部法律中规定了代履行执行方式。[2]据笔者统计，这18部法律中共有38个代履行条款。
在有关代履行条款中，当行政机关依法作出要求当事人排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定时，往往使用责令限期恢复、责令限期拆除、责令限期清除、责令限期改正等表述，其本质是外部行政责令行为。[3]现立足于上述18部法律，以行政处罚的有无及其与代履行的先后顺序为区分标准，将代履行条款分为行政处罚缺失型、行政处罚前置型、行政处罚后置、行政处罚前后置复合型四大类。
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