中国环境统计简介

邱琼。中国国家统计局国民经济核算司。

．健全中国环境统计的迫切性。

改革开放以来，尽管中国经济发展波动较大，但经济增长速度总体上很快。1978-2003年，中国国内生产总值（gdp）年平均增长9.4%。

作为一个经济高速增长的发展中大国，在过去的20多年里，中国经济总量翻了两番以上。但是在这个过程中，没有摆脱高投入、高消耗、重污染、低产出的传统发展模式，造成了大面积的资源不合理开发、环境污染和生态破坏问题。巨大的人口和贫困压力，使自然资源遭到掠夺式的开发，生态环境面临日益严重的破坏，与中国全面建设小康社会的要求不相符合。

为此，中国**把计划生育和环境保护列为基本国策。1992年，时任总理李鹏率中国代表团参加了在巴西里约热内卢召开的国际环境与发展大会。1994年，中国**制订了《21世纪议程》。

目前，中国**已加入的资源与环境保护的国际公约和条约共40多项。主要有：《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物物种国际**公约》、《联合国海洋法公约》、《国际干预公海油污事故公约》、《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》及其《1996年议定书》、《国际捕鲸管制公约》、《养护大西洋金枪鱼国际公约》、《核安全公约》、《南极条约》及《关于环境保护的南极条约议定书》、《保护世界文化和自然遗产公约》等。

中国还继续参与有关资源和环境的国际公约或多边条约的谈判活动，为保护全球环境和促进中国的可持续发展进行着不懈的努力。在“十五”规划和2010年远景规划中，中国**已经把可持续发展确定为国家社会经济发展的基本战略，并且将资源与环境保护列为重要的篇章。

中国的可持续发展面临着许多严峻挑战，如人口就业问题突出；淡水、耕地及重要矿产资源（如石油）等既相对不足，又存在不合理开发利用的现象；自然生态环境脆弱和人为破坏现象并存，水土流失、荒漠化和海洋生态恶化加剧等等。为有效推进中国可持续发展战略的实施，满足国家宏观管理和决策的需要，全面反映中国环境的基本情况，为**制定宏观环境政策和规划提供科学依据，同时适应中国加入wto融入国际经济一体化的要求，加强环境统计工作，建立健全中国环境统计机构和环境统计指标体系，已势在必行。只有这样，才能真正推动中国**综合决策机制的建立，提高中国实施可持续发展的综合决策能力，满足国内外各界对环境统计的需求，适应中国建设全面小康社会的需要。

．中国环境统计的发展。

从上个世纪50年代起，中国就有国土、气象、矿产等方面的统计。1979年，***环境保护领导小组办公室组织了对全国3500多个大中型企业的环境基本状况调查。1980年，***环境保护领导小组与国家统计局联合建立了环境保护统计制度，主要是针对工业企业的环境污染排放治理方面的统计，涉及生态环境建设和保护统计的内容较少。

此后，***相关部门（如水利部、农业部、国土资源部、建设部、卫生部、铁道部、交通部、国家海洋局、国家林业局、中国气象局、中国**局等）的统计制度中也陆续添加了有关环境保护内容，并逐步纳入国家统计范围。各地方、各部门除执行国家的统计制度外，还搜集一些本身所需要的其它有关环境统计数据。

从1981年开始，国家环保局每年编制环境统计年报资料和环境统计分析报告。1984年以来，国家环保局召开过2次环境统计学术交流会和3次环境统计指标研讨会，出版了《论环境统计》、《环境统计分析**选编》。自1989年起，国家环保局根据《中华人民共和国环境保**》第十三条规定，开始编制和发布《国家环境状况公报》。

1995年6月15日，国家环保局颁布了《环境统计管理暂行办法》，这是关于环境统计的第一个法规性文件；之后不久制订了《国家环境保护局局内环境统计工作管理办法》，加强了局内各职能机构对环境统计工作的管理。1999年，国家环保总局重新修订局内环境统计管理暂行办法。目前环境统计调查的主要手段是环境统计报表制度。

为了缩短统计资料的上报时间，提高数据质量，各级环境保护部门每年都要定期召开环境统计会议（统计报表布置会和统计资料年审会）。

2001年，国家环保总局制订了“十五” 环境统计报表制度和环境统计专业报表制度。“十五”环境统计报表扩大了环境统计调查范围，改进了统计指标体系，调整了工业污染源重点调查单位的筛选办法，适当增加了对重点工业污染源的统计调查频次，提高了数据的质量和分析利用水平。“十五”环境统计专业报表制度增加了环境污染治理投资情况、年度环保计划完成情况、“两控区”污染控制情况、生态功能保护区建设情况以及农村面源污染治理情况等内容，其中指标有所删改或增加，反映了“十五”期间环境管理的发展进步。

截至2002年底，中国环保系统共设立11798个机构，环保系统共有从业人员154233人。

2003年12月10日，国家环保总局发布环函[2003]356，对信息统计工作提出新的要求。例如，修订《环境统计管理办法》，改革、完善统计指标和方法，开展“三表合一”试点工作等（注：为统一企业污染源调查数据，国家环保总局决定将环境统计、排污申报登记和排污收费制度污染源调查合并进行，简称“三表合一”）。

．中国环境统计存在的问题。

尽管环境统计工作在中国开展已经二十余年，取得了重大进展，但中国环境统计改革与发展的进程相对较慢，不能适应全面建设小康社会的需要，环境统计工作仍然面临诸多问题。主要表现在：机构设置不健全，统计基础薄弱；指标体系不健全，缺乏协调性和完整性；统计数据质量不高，不能满足实施可持续发展战略的要求；指标体系缺乏。

系统设计，国际可比性差；等等。

．机构设置不健全，统计基础薄弱。

作为制定统计规范、管理全国统计工作的**部门，国家统计局是综合管理、协调指导环境统计工作的主要机构，并负责各有关部门的统计方法制度的审批。国家环境保护总局既是制定环境政策的机构，也是收集环境统计数据的主渠道。但即使在上述两个环境统计的首要部门，真正从事环境统计的工作人员也堪称屈指可数。

环境统计机构设置不健全，环境统计工作缺乏相应的组织保障和必要的人力、物力、财力支持。就国家统计局而言，没有专门的环境统计执行机构，缺乏专门从事环境统计的工作人员；就全国而言，由于环境统计的技术性较强，统计系统严重缺乏适应这一工作的人员；而地方统计人员往往身兼数项统计业务工作，更难以综合管理、协调指导环境统计工作。环境统计工作的开展可谓步履艰难，基础薄弱。

．指标体系不健全，缺乏协调性和完整性。

目前，我国的环境统计尚未形成一个完整的体系。没有一套综合的、统一的、切实可行的包括环境、资源、生态在内的环境统计指标体系，缺乏对环境统计的统一要求和规范，在各部门业务工作基础上建立的含有环境统计内容的制度不成体系，相互间的协调、衔接不力。涉及环境统计的内容分散于各部门统计业务中，其间重复、交叉和遗漏等现象并存，指标的名称、概念、口径、范围不一致，可比性差，标准化、规范化程度低。

涉及环境统计内容的各专业缺乏协调合作与管理，相关的统计内容未能形成完整的环境统计信息体系。

．统计数据质量不高，不能满足可持续发展的要求。

我国的环境统计工作，一方面由于统计人员缺乏、环境统计业务素质低、报表周期长等因素影响了环境统计数据的质量；另一方面由于管理、设备、技术等方面原因，环境统计数出多门，调查方法单一，指标体系不够完整与配套，导致环境统计资料时效性、综合性、共享性都不高，进一步加重了环境统计数据质量不高的问题。此外，随着社会经济的发展，出现了许多新的环境问题，却没有能够及时设立新的环境统计指标来反映，特别是反映环境压力和环境成本方面的统计指标，反映资源耗减和生态价值方面的指标以及环保产业指标，等等。这一切，都远远不能适应我国实施可持续发展战略的需要。

．指标体系缺乏系统设计，国际可比性差。

从国外环境统计研究的总体情况看，一般都从开发环境统计框架体系开始，这是一个符合规律的循序渐进的研究过程。当前我国环境统计尚处于摸索和积累经验的阶段，还没有建立系统的环境统计研究框架，表现为数出多门，数据重复和不足并存，指标之间缺乏内在联系，且没有与现行经济指标连接。这种状况不利于环境统计研究的深入进。

行，不能满足我国实施可持续发展战略的要求，更难以进行国际比较。

．改进中国环境统计的建议。

针对中国环境统计存在的问题，笔者认为，改进中国环境统计应主要抓好以下几方面的工作。

．健全机构设置，强化统计基础。

合理的机构设置是顺利开展环境统计工作的必要条件。建立健全相应的环境统计机构，提供必要的组织领导和人力、物力及财力支持，协调好相关部门之间的关系，是确保环境统计数据质量的前提和基础。比如，德国统计局及北欧国家统计局设有专门的环境统计司、环境核算司，而且以环境统计法作为开展环境统计工作的依据；澳大利亚联邦统计局环境统计司负责环境统计的日常工作与实施。

统计局除了完成自身环境统计工作之外（包括自然资源与生态环境统计），还负责对环境部等相关部门的组织协调及合作。发达国家统计局环境统计数据的收集也依靠将制订的相应报表下发到基层单位，根据统计法律由基层单位填报。统计局对所搜集的数据加工整理分析并定期编辑环境统计出版物。

此外，西方发达国家的统计工作，强调社会、经济、环境三位一体，设在统计局内的其他专业司也在建立环境发展指标，收集历史和时间序列数据，度量国家发展情况，为**制定环境政策提供依据。

．健全指标体系，使之具有协调性、完整性和可操作性。

作为基础性的环境统计，在环境统计方法、环境统计指标的设置及指标体系的建立、资料的收集渠道、资料的整理加工和开发利用、信息系统建设、环境统计信息发布等方面，发达国家已经形成完整体系。而我国的环境统计尚未形成一个完整的体系。可喜的是，国家“十五”科技攻关课题“若干重要环境政策及环境科技发展战略研究”（2003ba614a－1），已经将“中国环境统计指标体系研究”作为子课题纳入其研究范畴。

相信该项研究将有助于改进目前中国环境统计指标体系设置中的诸多不合理现象，促进中国环境统计指标体系日趋协调、完整，使之既切合中国目前的社会经济发展水平，又具有前瞻性，并且有利于建立一个结构合理、功能良好的环境统计信息系统。

．大力提高环境统计数据质量，为全面建设小康社会服务。

统计数据质量是统计工作的生命线，环境统计也不例外。要切实提高中国统计数据质量，不仅要健全环境统计机构与环境统计指标体系，而且要充实环境统计业务人员，不断将环境统计业务素质较高、具有敬业精神和团队精神、热心于中国可持续发展事业的统计人员充实到环境统计工作中去。要改革目前环境统计数出多门的管理体制，改进环境统计的调查方法和环境统计数据发布制度，为环境统计工作的顺利开展提供必要的技术和设备支持，进而提高环境统计资料的时效性、综合性和共享性。

同时，随着社会。

经济的快速发展，中国的环境统计还必须能够及时设立新的环境统计指标来反映新出现的环境问题，并及时淘汰不合时宜的旧指标，为中国实施可持续发展战略和全面建设小康社会服务。

．从全球可持续发展角度设计中国环境统计指标体系。

开发建立中国环境统计指标体系，必须在全球环境变化趋势和全球经济一体化的背景下考虑其系统设计，使之与中国现阶段的发展水平相适应，与中国应该承担的国际义务相称，同时又具有国际可比性。要密切结合中国实际，使其具有可操作性。既要考虑环境统计指标之间的内在联系，又要使环境统计指标能够与现行经济指标连接。

这样，不仅使环境统计自身形成一个完整的体系，而且使环境统计指标体系成为社会经济统计指标体系中的一个相对独立的子系统，具有系统性、协调性和较好的功能性，避免数出多门、数据重复和数据不足现象，使环境统计不仅能够为实施可持续发展战略提供数据依据，而且能够为开展资源环境核算工作奠定基础，中国的统计部门和环境工作者需要加强基础研究以及各部门的沟通和协调工作，加大环境统计指标体系系统设计的研究力度，为实践提供更多方**的指导，以便根据调查方法的不同适用特点和具体调查对象的不同属性采用适当的手段，避免盲目性，提高针对性和工作效率，进而改进环境统计数据质量，增强中国环境统计数据的系统性、科学性和国际可比性。

总之，尽管改革开放以来，伴随经济的高速增长，中国的环境统计工作取得了重大进展，但由于历史原因，仍然存在很多没有及时解决的问题，同时面临许多新出现的问题，可谓任重而道远。但只要我们深入研究我国环境统计的特点、现存问题及其原因，对症下药，认真解决，从机构设置、人员保证、经费保障、指标系统设计、部门合作等方面入手，积极借鉴国内外研究成果和先进经验，发扬求真务实、开拓进取和艰苦奋斗的精神，中国的环境统计工作必将迈上一个新台阶，环境统计数据质量必将有一个大的改观，既能够更好地为决策部门服务，又能够更好地起到信息咨询监督作用，为中国全面建设小康社会暨实施可持续发展战略奠定基础。

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